Научтруд
Войти
Категория: Право

Сетевое издание как источник официального опубликования нормативных правовых актов

Научный труд разместил:
Svyatoslav
15 июля 2020
Автор: Динара Айдабековна Рагимханова

УДК 34.002 ББК 67

DOI 10.24411/2073-3313-2019-10439

СЕТЕВОЕ ИЗДАНИЕ КАК ИСТОЧНИК ОФИЦИАЛЬНОГО ОПУБЛИКОВАНИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Динара Айдабековна РАГИМХАНОВА, доцент кафедры информационного права и информатики Юридического института Дагестанского государственного университета, кандидат экономических наук

Эльмурад Иманалиевич КУРБАНАЛИЕВ, магистрант Юридического института Дагестанского государственного университета E-mail: naidka79@mail.ru

Научная специальность: 12.00.13 — информационное право

Аннотация. Статья посвящена вопросам официального опубликования нормативных правовых актов в сетевых изданиях. Рассмотрен официальный интернет-портал «Государственная система правовой информации» (www.pravo.gov.ru), являющийся сетевым изданием для обнародования нормативно-правовых актов.

Annotation. the Article is devoted to the official publication of normative legal acts in online publications. The official Internet portal "State system of legal information" (www.pravo.gov.ru), which is a network publication for the publication of legal acts.

В настоящее время оперативность и доступность информации, размещенной в сети Интернет, обусловливают высокую востребованность сетевых изданий среди читательской аудитории.

В 2011 г. в Закон РФ «О средствах массовой информации» были внесены изменения и дополнения, при помощи которых была создана система правового регулирования интернет-СМИ, получившая название «сетевые издания», под которыми понимаются сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, зарегистрированные в качестве средства массовой информации в соответствии с выше указанным Законом. Продукцией сетевого издания как СМИ признается обновление сетевого издания, а распространением — предоставление доступа к нему.

С 2009 г. регистрирующим органом является Федеральная служба по надзору в сфере связи,

информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации (в том числе электронных) и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи. Роскомнадзор входит в структуру Министерства связи и массовых коммуникаций (Минкомсвязи).

Сайт, не зарегистрированный в качестве СМИ, таковым не является, однако к нему применяются положения Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ, в том числе положения, касающиеся ограничения доступа и блокировки сайта.

К заявлению о регистрации сетевого издания, направляемому в центральный аппарат Рос-комнадзора, должен быть приложен документ, подтверждающий право использования доменЗАКОН И ПРАВО • 09-2019

ного имени интернет-сайта, созданный, оформленный и удостоверенный регистратором доменных имен по запросу администратора. Подтверждением права пользования доменного имени интернет-сайта при учреждении сетевого издания является его регистрация, т.е. внесение сведений в базу данных Координационного центра национального домена сети Интернет, содержащую сведения о зарегистрированных доменных именах второго уровня1.

К официальным источникам опубликования нормативных правовых актов федерального уровня, в том числе федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов палат Федерального Собрания РФ, относятся «Российская газета» или «Собрание законодательства РФ».

Особое значение приобретает обеспечение полноты, достоверности, актуальности и доступности нормативно-правовой информации в цифровом виде. В рамках совершенствования механизма официального опубликования нормативных правовых актов во многих странах мира развиваются цифровые системы обеспечения доступа к правовой информации, в том числе официальное опубликование в сетевом издании2.

Под официальным опубликованием в сетевом издании понимается первое размещение акта в электронной форме на специализированном портале в сети Интернет (в отличие от традиционного официального опубликования в печатном периодическом издании)3.

Электронное опубликование обладает рядом преимуществ, в числе которых: высокая скорость передачи информации; относительная (по сравнению с бумагой) дешевизна; удобство хранения документов в электронном виде; простота и легкость доступа к информационным ресурсам; удобство поиска информации; возможность неограниченного копирования и тиражирования правовой информации4.

В настоящее время официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru является сетевым изданием и входит в государственную систему правовой информации, функционирование которой обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации.

Интернет-портал зарегистрирован 10 ноября 2011 г. в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в качестве средства массовой информации за номером Эл № ФС77-47467 и зарегистрирован 22 июля 2011 г. как федеральная государственная информационная система № ФС7110096.

Статус портала как официального источника опубликования правовых актов определен:

■ Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 21 октября 2011 г. № 289-ФЗ;

■ Федеральным законом «О внесении изменений в статью 30 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» и статью 9-1 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 25 декабря 2012 г. № 254-ФЗ;

■ Указом Президента Российской Федерации от 2 февраля 2013 г. № 88 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»;

■ Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2014 г. № 668 «О совершенствовании порядка опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

Однако имеются определенные проблемы опубликования нормативно-правовых актов в сетевом издании, к которым можно отнести вопросы полномочий в механизме контроля субъектов указанной деятельности.

Например, законодательно не закреплены нормы, регулирующие право учреждения сетевого издания государственными органами РФ и ее субъектов, органами местного самоуправления. Остаются неурегулированными также вопросы установления ответственности за отсутствие публикации нормативных правовых актов в сетевом издании и нарушение сроков опубликования. Другой проблемой является соответствие текста акта в сетевом издании тексту оригинала, т.е. его аутентификации.

Таким образом, сетевое издание как источник официального публикатора нормативноЗАКОН И ПРАВО • 09-2019

правовых актов упрощает процедуру опубликования и вступления в силу правовой информации и приобретает права и обязанности традиционных средств массовой информации.

1 Регулирование деятельности сетевых изданий в России: изменения в законодательстве // www.gratanet.com/ up_ffles/ru
2 Шелъменков В.Н. Роль информационныгх правовыгх систем в информационном обществе // Мониторинг правоприменения. 2016. № 1 (18).
3 Магдилова Л.В. Конституционные гарантии официального опубликования нормативныгх правовыгх актов в сетевом издании // Юрид. вестник ДГУ. 2018. Т. 28. № 4.
4 Штыкова H.H. Электронный правовой акт: история и правовая природа // Информац. право. 2015. № 1.

Библиографический список

1. Луценко Е.С., Склифус C.B. Развитие законодательства об официальном электронном опубликовании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации // Информац. общество. 2015. № 2-3.
2. Магдилова Л.В. Конституционные гарантии официального опубликования нормативных правовых актов в сетевом издании // Юрид. вестник ДГУ. 2018. Т. 28. № 4.
3. Регулирование деятельности сетевых изданий в России: изменения в законодательстве // www.gratanet.com/up_files/ru
4. Шелъменков В.Н. Роль информационных правовых систем в информационном обществе // Мониторинг правоприменения. 2016. № 1 (18).
5. Штыкова H.H. Электронный правовой акт: история и правовая природа // Информац. право. 2015. № 1.

ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ

Законодательная техника

Эриашвили Н.Д., Чухвичев Д.В., Червонюк В.И. Законодательная техника. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция». — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2019. — 495 с.

ISBN 978-5-238-03289-4

Раскрываются основные теоретические и практические вопросы, связанные с законодательным регулированием, процессом создания, изменения и отмены нормативных правовых актов, дается характеристика системы законодательства в Российской Федерации. Рассматриваются основные правила законотворческой деятельности, научные концепции, связанные с законодательной техникой, способы, приемы и правила, применяемые при создании и принятии нормативных правовых актов, а также методология кодификации имеющегося законодательства.

ЗАКОН И ПРАВО • 09-2019

электронные средства массовой информации сетевое издание государственная система правовой информации. electronic mass media network publication state system of legal information