Научтруд
Войти
Категория: Право

Современный этап государственной политики российской Федерации в области противодействия коррупции и задачи по ее научному обеспечению

Научный труд разместил:
Gvidon
15 июля 2020
Автор: Валентин Иванович МихайЛов

УДК 351:343.2/.7

Валентин Иванович Михайлов доктор юридических наук, доцент, Заслуженный юрист Российской Федерации, заместитель начальника Управления Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции

СОВРЕМЕННЫЙ ЭТАП ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ И ЗАДАЧИ ПО ЕЕ НАУЧНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ

Автор раскрывает содержание государственной политики в области противодействия коррупции в современных условиях развития российского общества. Показано, что на данном этапе акцент в приложении усилий государственных органов смещается с федеральной государственной службы на негосударственный сектор. Отмечена необходимость научной разработки вопросов формирования организационных основ противодействия коррупции на территории субъекта Российской Федерации. Подчеркнута важность теоретического изучения этических, правовых, организационных и тактических сторон механизма защиты лиц, сообщающих о фактах коррупции, и введения материального вознаграждения за сообщения о фактах коррупции, а также вопросов административной ответственности юридических лиц, от имени или в интересах которых должностному улицу вручается незаконное вознаграждение. Обоснована неактуальность введения уголовной ответственности организаций.

На современном этапе развития социума коррупция, ставшая глобальной проблемой, фактически представляет собой систему управления общественными процессами, функционирующую параллельно официальной. Как следствие - она представляет угрозу интересам личности, общества, отдельных государств и существующему миропорядку.

Противостоять коррупции в соответствии с этой ситуацией можно только в рамках государственной политики как системы скоординированных мер по времени, участникам и целям. Необходимо создание профессиональных структур организационных, кадровых, правовых, финансовых, просветительских и иных, занятых работой по предупреждению (профилактике) коррупции, борьбе с нею, минимизации (ликвидации) негативных последствий и устранению причин, порождающих коррупцию. Политика Российской Федерации в области противодействия коррупции является одним из направлений государственной политики, выражает неприятие коррупции со стороны государства и состоит в разработке и реализации целей, задач и форм деятельности федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных органов и институтов гражданского общества.

Составным элементом государственной антикоррупционной политики являются:

- субъекты реализации государственной антикоррупционной политики;

- система оценок состояния и уровня коррупции в обществе в целом, в отдельных регионах страны и социальных группах;

- совокупность воззрений на формы и методы противодействия коррупции;

- цели и задачи, которые необходимо решать в течение определенного временного периода;

- комплекс мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, показывающих негативное отношение государства к коррупции и направленных на искоренение ее причин.

Ведущая роль государства в определении и реализации политики обусловлена наличием у него функции нормативного регулирования, опирающегося на принуждение.

Конституция Российской Федерации в ч. 3 ст. 80 относит к полномочиям Президента Российской Федерации определение основных направлений внутренней и внешней политики государства. Сформулированные Главой Государства основные направления государственной политики в области противодействия коррупции представляются им в ежегодных посланиях Федеральному Собранию, в бюджетных посланиях Правительству, в указах Президента Российской Федерации, решениях Совета безопасности, в законопроектах, вносимых в Государственную Думу, в иных концептуальных документах, в интервью, видеообращениях и других выступлениях, посвященных антикоррупционной тематике, а также проявляются при формировании персонального состава Правительства, определении направлений его деятельности и контроле за ней, при установлении системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, в том числе ведающих вопросами противодействия преступности и иным угрозам, распределении компетенции этих органов и назначении их руководителей.

Особо следует отметить такие оказывающие серьезное влияние на формирование и реализацию антикоррупционной политики полномочия Главы государства, как представление им Совету Федерации кандидатур для назначения на должности судей Конституционного и Верховного Судов, кандидатуры Генерального прокурора, а также назначение федеральных судей и прокуроров.

В ст. 5 Федерального закона «О противодействии коррупции» в числе субъектов, разрабатывающих и реализующих государственную антикоррупционную политику в пределах компетенции наряду с Президентом Российской Федерации названы также Федеральное Собрание, Правительство, федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры, Счетная палата Российской Федерации.

Определенные Главой государства основные направления государственной политики в области противодействия закреплены в Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460, и в периодически обновляемых национальных планах противодействия коррупции, в планах по противодействию коррупции государственных и муниципальных органов.

В соответствии с Национальной стратегией противодействия коррупции государственная политика в области противодействия коррупции направлена на последовательное решение следующих задач:

- формирование соответствующих потребностям времени законодательных и организационных основ противодействия коррупции;

- организация исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечиваю-щих снижение уровня коррупции;

- обеспечение выполнения членами общества норм антикоррупционного поведения, включая применение в необходимых случаях мер принуждения в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

К настоящему времени в России правовые и организационные основы работы по противодействию коррупции сформированы. Современная российская нормативная база противодействия коррупции в своем развитии прошла несколько периодов, каждый из которых характеризуется принятием федерального закона, нормативно закрепляющего соответствующие антикоррупционные стандарты на определенные категории лиц, и федерального закона, вносящего изменения, как правило, в пятнадцать - двадцать законов, а также указов Президента Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актов.

Так, в конце 2008 г. был принят Федеральный закон «О противодействии коррупции». Одновременно с этим законом были приняты федеральный конституционный закон, вносящий изменения в ст. 10 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», а также два федеральных закона, вносящие изменения почти в 30 федеральных законов.

Федеральными законами в целях противодействия коррупции юридически был закреплен комплекс запретов, ограничений и обязанностей, которым должны следовать государственные и муниципальные служащие и иные лица.

К ним, в частности, относятся запрет на занятие предпринимательской деятельностью и участие в деятельности органов управления хозяйствующих субъектов; ограничение на замещение должностей в коммерческих и некоммерческих организациях в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы и получение подарков в связи с исполнением должностных функций; обязанность представлять сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, принимать меры по недопущению конфликта интересов и уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

В развитие требований указанных законов в 2009 г. был издан ряд указов Президента Российской Федерации, определяющих порядок:

- представления государственными служащими сведений о своих доходах и об имуществе и доходах и об имуществе супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

- размещение этих сведений на сайтах в сети Интернете;

- проверки достоверности и полноты представляемых сведений;

- работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Впоследствии были приняты федеральные законы, вносящие изменения в УК России, КоАП России и другие законы по вопросам:

- дифференциации уголовной ответственности за взяточничество;

- распространения антикоррупционных стандартов на служащих Банка России, работников государственных корпораций (компаний), фондов и организаций, созданных для обеспечения деятельности федеральных государственных органов, введения отстранения от должности в связи с утратой доверия в случаях совершения коррупционных правонарушений;

- возложения на юридических лиц обязанности принимать меры по противодействию коррупции;

- установления обязанности для отдельных категорий лиц представлять сведения об источниках получения средств, на которые ими и (или) членами их семей совершены крупные покупки;

- установления запрета лицам, принимающим по долгу службы решения, затрагивающие вопросы суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации, иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами;

- введение административной ответственности юридических лиц за дачу взятки от имени или в интересах юридических лиц, введение института международной правовой помощи и увеличение срока давности до шести лет по таким делам.

В ходе реализации антикоррупционной политики также были сформированы организационные основы противодействия коррупции.

Указом Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции» образован Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции для подготовки предложений Главе государства, касающихся выработки и реализации государственной политики в области противодействия коррупции, и координации деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия коррупции. Председателем Совета является Президент Российской Федерации.

Создав указанный Совет, Российская Федерация выполнила требования статьи 6 Конвенции ООН против коррупции о наличии органа, разрабатывающего и реализующего эффективную и скоординированную политику противодействия коррупции с широким участием общества.

Решения текущих вопросов деятельности Совета возложено на его президиум, председателем которого является руководитель администрации Президента Российской Федерации.

Обеспечение деятельности Совета и его президиума в соответствии с Указом Главы государства от 3 декабря 2013 г. № 878 возложено на Управление Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции, для чего в структуре Управления образован специальный департамент.

Непосредственную работу по противодействию коррупции в государственных и муниципальных органах, Центральном банке, фондах, государственных корпорациях (компаниях) и иных организациях осуществляют подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений, формирование которых предусмотрено Указами Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 и от 2 апреля 2014 г № 309. Главное

предназначение этих подразделений - выступать организаторами и координаторами формирования в органах и организациях определенных этических рамок антикоррупционного поведения, профилактики коррупционных и иных правонарушений, а также обеспечение соблюдения служащими и работниками установленных в целях противодействия коррупции запретов, ограничений, обязанностей и правил служебного поведения.

По данным различных международных и национальных социологических служб, принимаемые в России меры по реализации антикоррупционной политики привели к некоторому снижению уровня коррупции. В частности, вовлеченность российских предприятий в коррупционные отношения снизилась с 63% в 2011 г. до 53% в 2013 г. Сумма среднегодовых неформальных платежей предприятий уменьшилась на две третьи или почти на 1 трлн рублей. По данным международной неправительственной организации Transparency International, рейтинг России по индексу восприятия коррупции улучшился за последние три года на несколько десятков пунктов.

Однако коррупция, которая в условиях глобализации приобрела новое качество, по-прежнему оказывает серьезное негативное влияние на развитие страны.

Основные направления научных исследований в области противодействия коррупции проистекают из Национального плана противодействия коррупции на 2014-2015 г., утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2014 г. № 226. В п. 25 этого документа рекомендовано научным учреждениям на основе анализа антикоррупционного законодательства России и практики его применения активизировать научную разработку вопросов в сфере противодействия коррупции, в подпунктах «е» и «ж» п. 2 сформулированы темы конкретных исследований.

Мероприятия Национального плана противодействия коррупции на 2014-2015 гг. направлены на решение следующих основных задач:

- совершенствование организационных основ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации;

- обеспечение исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции в соответствии с п.п. «б» п. 6 Национальной стратегии противодействия коррупции;

- активизация антикоррупционного просвещения граждан;

- реализация требований ст. 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции», касающихся обязанности организаций принимать меры по предупреждению коррупции, и ст. 19.28 КоАП России, предусматривающей ответственность за незаконное вознаграждение от имени юридического лица.

Каждая из указанных в Национальном плане противодействия коррупции задач нуждается в теоретическом осмыслении с общетеоретических междисциплинарных позиций в контексте правовой системы Российской Федерации.

На территории каждого из субъектов Российской Федерации действуют федеральные органы власти, органы государственной власти субъектов, муниципальные органы, а также хозяйствующие субъекты и другие структуры. Но работа по противодействию коррупции в них строится разрозненно и в разных форматах. Поэтому необходимо проанализировать работу региональных совещательных и координационных антикоррупционных органов и на этой

основе подготовить рекомендации по реализации п. 1 Национального плана противодействия коррупции о совершенствовании основ противодействия коррупции в субъектах, включая подготовку предложений о содержании и структуре проектов типовых положений о комиссиях по координации работы по противодействию коррупции и подразделениях органов государственной власти субъектов по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Также чрезвычайно важно научно обосновать конкретные формы участия граждан в противодействии коррупции.

Во время встречи «Группы 20» в ноябре 2010 г. был принят Антикоррупционный план действий, содержащий мероприятия по защите от дискриминации и репрессивных мер заявителей, добросовестно сообщающих о предполагаемых фактах коррупции.

По итогам заседания Рабочей группы ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок в октябре 2013 г. России рекомендовано обязать государственных служащих сообщать в компетентные органы о своих подозрениях в подкупе иностранных должностных лиц, совершенном физическими и юридическими лицами. Также рекомендовано принять меры, обеспечивающие защиту таких лиц и гарантирующие оценку достоверности подобных сообщений и их тщательное расследование компетентными органами.

Законодательство отдельных зарубежных стран содержит положения о защите лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, в различных источниках. К ним относятся специальные законодательные акты о защите лиц, предоставляющих информацию о правонарушениях, например Закон Японии «О защите лиц, предоставляющих информацию о фактах противоправной деятельности». В Великобритании совершение служебных разоблачений регулируется единым для государственного и частного секторов законом о раскрытии информации в публичных интересах. Закон Кореи «О борьбе с коррупцией, о создании и действии Комиссии по борьбе с коррупцией и гражданским правам» обеспечивает защиту всем лицам, которые предоставляют информацию о фактах коррупции. Закон США «О реформе Уолл-стрит и Закона о защите потребителя» защищает лиц, сообщающих в Комиссию по ценным бумагам и биржам США информацию, касающуюся нарушений закона о ценных бумагах, имевших место или потенциальных. Специальный закон о защите государственных служащих, совершивших служебное разоблачение, был принят в Канаде в 2005 г.

В США, Канаде, Великобритании нормативно закреплены порядок и форма представления заявлений о фактах коррупции, должностные лица и органы, осуществляющие прием и рассмотрение представленной информации, а также система мер защиты от дискриминации лиц, сообщающих о фактах коррупции.

В России положения, устанавливающие порядок и меры защиты заявителей о коррупции, содержатся в отдельных нормативных правовых актах.

В ст. 9 и 11.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» установлена обязанность государственных и муниципальных служащих, работников Банка России, работников, замещающих должности в государственных корпорациях и в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие

государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

Согласно ч. 4 ст. 9 Федерального закона «О противодействии коррупции» служащий (работник), уведомивший представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы о фактах обращения к нему в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения, о фактах совершения другими государственными или муниципальными служащими коррупционных правонарушений, непредоставления сведений либо предоставления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, находится под защитой государства. Это положение федерального законодательства имеет в своей основе международно-правовые нормы. В частности, в ст. 33 Конвенции ООН против коррупции «Защита лиц, сообщающих информацию», закреплено положение, в соответствии с которым государства должны рассмотреть возможность включения в свою внутреннюю правовую систему надлежащих мер для обеспечения защиты любых лиц, добросовестно и на разумных основаниях сообщающих компетентным органам о любых фактах, связанных с кор-рупционными преступлениями, от любого несправедливого обращения [Братановский: 2012, с. 44].

Согласно ч. 5 ст. 9 Федерального закона «О противодействии коррупции» порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений определяются представителем нанимателя (работодателем). Во исполнение этих требований в государственных и муниципальных органах, государственных корпорациях, фондах, организациях, созданных для обеспечения деятельности государственных органов, должен быть установлен конкретный процесс уведомления [Кома-хин: 2014, с. 46].

Для обеспечения единообразия положений о подаче и проверке указанных уведомлений, а также для оказания методической помощи при их составлении президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции были одобрены Методические рекомендации о порядке уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений.

Указанный документ содержит рекомендации по урегулированию вопросов, связанных с процедурой уведомления о фактах обращения в целях склонения служащего к совершению коррупционных правонарушений, и определяет перечень сведений, подлежащих отражению в уведомлении, их регистрации, закрепляет положения по обеспечению конфиденциальности полученных сведений и принятию мер по защите прав служащего, сообщившего о факте коррупции, а также определяет процедуру проверки представленных сведений, в том числе посредством направления соответствующих запросов в правоохранительные органы.

К нормам, регулирующим процедуру уведомления представителя нанимателя (работодателя) о коррупции, можно отнести положения Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»,

а также ст. 141 и 144 УПК России, в которых установлен порядок подачи и рассмотрения сообщения о преступлении.

Однако уровень защиты таких лиц явно недостаточен. Для повышения эффективности этого направления деятельности по противодействию коррупции прежде всего необходимо решить сложную этическую проблему - переломить сформировавшееся у населения нашей страны устойчивое негативное отношение к лицам, сообщающим о фактах коррупции.

В этой работе следует исходить из того, что уведомление о совершенном и тем более о готовящемся коррупционном деянии является долгом каждого гражданина.

В Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 гг. Правительству России поручено обеспечить проведение научных междисциплинарных исследований на основе законодательства Российской Федерации и практики его применения по вопросам организации и тактики защиты лиц, сообщающих о фактах коррупции, а также разработку проекта нормативного правового акта о совершенствовании юридического и организационного обеспечения защиты таких лиц от преследования и ущемления их прав и законных интересов со стороны лиц, действия которых обжалуются. Генеральной прокуратуре Российской Федерации поручено усилить надзор за соблюдением законодательства в данной сфере.

В настоящее время в Указе Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» названы две меры юридической защиты.

Во-первых, установлено, что к служащему или работнику, сообщившему в правоохранительные или иные государственные органы или средства массовой информации о ставших ему известными фактах коррупции, меры дисциплинарной ответственности применяются (в случае совершения этим лицом в течение года после указанного сообщения дисциплинарного проступка) только по итогам рассмотрения соответствующего вопроса на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. Причем соответствующие материалы не менее чем за пять рабочих дней до дня заседания комиссии в обязательном порядке представляются надзирающему прокурору, который может принять участие в таком заседании комиссии.

Во-вторых, в названном указе установлено, что участники государственной системы бесплатной юридической помощи, указанные в ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», обязаны оказывать бесплатную юридическую помощь гражданам в подготовке сообщений о фактах коррупции, а также в случаях нарушения законных прав и интересов граждан в связи с такими сообщениями.

Конечно, набор мер защиты лиц, сообщающих о фактах коррупции, должен быть расширен. В связи с этим научные исследования целесообразно сосредоточить на проработке этических, правовых и организационных аспектов данной проблемы, а также вопросов, касающихся введения материального вознаграждения за сообщения о фактах коррупции.

Разграничению подарка от взятки в теории уголовного права и на практике уделяется серьезное внимание. Общепринято, что принятие должностным лицом вознаграждения независимо от его размера, если оно имело характер подкупа и обусловливало соответствующее поведение должностного лица, оценивается как взятка [Борков: 2014, с. 107-110; Лопашенко: 2013, с. 83-88].

В то же время этический аспект преподнесения подарков государственным и муниципальным служащим разработан недостаточно. При дарении как гражданско-правовом договоре одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право (требование). Инициатива дарения исходит от дарителя. Это обстоятельство зачастую игнорируется.

В данном контексте примечательно, что более 60% опрошенных российских граждан считают подарки разновидностью взятки со стороны одариваемого, но при этом всегда несут какой-либо подарок, идя к врачу, муниципальному или государственному служащему. Думается, что в связи с этим необходимо делать акцент на формирование у граждан негативного отношения к дарению государственным и муниципальным служащим. И делать это следует не только на основе норм главы 32 ГК России, федеральных законов, постановления Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. № 10 и других нормативных актов, касающихся порядка уведомления о получении подарков, но прежде всего с учетом этических регуляторов.

В серьезном научном и методическом оснащении нуждается деятельность подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений, которые в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 и от 2 апреля 2013 г. № 309 созданы в государственных и муниципальных органах, Банке России, государственных корпорациях (компаниях) и фондах.

Практика испытывает потребность в разработке теоретических основ тактики и методики проведения антикоррупционных проверок указанными подразделениями, определения достаточности поступившей информации в качестве основания таких проверок.

Представляется, что оценка и установление достаточности информации для принятия решения об осуществлении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения других установленных в целях противодействия коррупции запретов, ограничений и обязанностей, а также осуществления контроля за расходами должна производиться исходя из конкретных обстоятельств, свидетельствующих о возможном несоблюдении порядка предоставления сведений о доходах, расходах либо о несоблюдении антикоррупционных стандартов.

Достаточной является информация, при наличии которой правоприменитель на основе предоставленного ему усмотрения с уверенностью предполагает о существовании таких обстоятельств и делает вывод о необходимости проведения предварительного углубленного рассмотрения (анализа) справок о доходах и расходах, материалов о возможном конфликте интересов, участия в предпринимательской деятельности и т.д. предоставленных соответствующим лицом, с соблюдением процедур, предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 либо от 21 сентября 2009 г. № 1066.

Также ощущается нужда в научно выверенных рекомендациях по кадровому формированию таких подразделений. Представляется, что в них должны работать сотрудники, имеющие житейский и профессиональный

опыт с развитым чувством долга. Таких работников необходимо готовить в том числе и в нравственном моральном плане, так как им придется осуществлять проверки, по результатам которых будут налагаться взыскания не только на коллег, но и на лиц, занимающих вышестоящие должности.

Есть смыл специально обратить внимание на то, что на данном этапе развития антикоррупционной политики государство все больше внимания уделяет развитию организационных и правовых основ предупреждения коррупции вне сферы государственной службы, прежде всего в бизнесе.

В частности, дальше будут формироваться механизмы реализации требований ст. 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» об обязанности организаций принимать меры по предупреждению коррупции и ст. 19.28 КоАП России, предусматривающей ответственность за незаконное вознаграждение от имени юридического лица.

Определенная работа по этим направлениям уже проведена. Так, Министерством труда России изданы методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению коррупции. Авторы этих рекомендаций исходили из того, что внедрение системы антикоррупционных мер является обязанностью любой организации. В зависимости от особенности соответствующего юридического лица набор таких мер может быть различен. Их примерный перечень изложен в ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Ряд крупнейших акционерных обществ, мажоритарным участником которых является Российская Федерация, и многие другие организации такие меры приняли.

Вместе с тем в целях придания данной работе системности и последовательности в Национальном плане противодействия коррупции на 20142015 гг. дано поручение Правительству внести Главе Государства предложение о нормативном закреплении за соответствующим федеральным органом исполнительной власти функции разработки, внедрения и консультативно-методического обеспечения мер по предупреждению коррупции в организациях и контроля за реализацией этих мер, а также о соответствующем кадровом усилении этого направления работы. Предполагается, что данная функция будет закреплена за Минтрудом России.

Также развивается институт привлечения к ответственности юридических лиц по ст. 19.28 КоАП России за передачу от имени или в интересах организации незаконного вознаграждения должностному лицу.

В данном случае целесообразно коснуться обсуждаемой в научном сообществе идеи о введении в России уголовной ответственности организаций (юридических лиц).

Теория российского и советского уголовного права традиционно в качестве участника уголовно-правовых отношений признавала физическое лицо. При разработке нового уголовного закона российские законодатели не поддержали основывающееся на опыте Голландии, Франции, Китая и некоторых других государств предложение о включении в него положений об ответственности организаций [Михайлов: 2011, с. 55-60].

Между тем на страницах научных работ ведется дискуссия о полезности или ненужности отнесения организаций к числу субъектов уголовной ответственности [Волженкин: 1998; Проценко: 2008; Антонова: 2011; Иванов: 2012, с. 45-50; Федоров: 2014, с. 135-144].

В качестве аргумента в пользу установления для организаций уголовной ответственности обычно ссылаются на то, что основная угроза обществу сегодня исходит не от отдельных преступников или их групп, а от деятельности разных организаций и предприятий. Действительно, в настоящее время проистекающая от деятельности хозяйствующих субъектов угроза глобальной безопасности возрастает. Однако с предложением о признании юридических лиц участниками уголовно-правовых отношений в рамках сложившейся в России парадигмы законодательства нельзя согласиться по ряду оснований концептуального и практического свойства.

Основополагающие категории российского уголовного и уголовно-процессуального права (преступление, вина, причинная связь, соучастие, состав преступления, ответственность, цели наказания, помилование, обстоятельства, исключающие преступность деяния, теория доказательств, стадии уголовного процесса и т.п.) приспособлены для применения только к физическим лицам.

С позиции практики в случае введения уголовной ответственности организаций необходимо будет провести «чистку» не только КоАП России, АПК России, но и Налогового кодекса Российской Федерации, а также множества других нормативных правовых актов в целях «разведения» уголовной и административной ответственности организаций.

Придется существенно перестраивать всю правоприменительную деятельность, так как уголовный процесс, криминалистика, оперативно-разыскная и другие виды правоохранительной деятельности ориентированы на выявление, пресечение, раскрытие и расследование преступлений, субъектами которых выступают только физические лица.

Адепты идеи введения уголовной ответственности юридических лиц все обоснования сводят к доказательствам необходимости включения в УК соответствующих положений, игнорируя при этом вопросы процедуры. В частности, даже не рассматривается вопрос о том, как быть со стадиями уголовного процесса применительно к организациям. Было бы любопытно узнать, как с их точки зрения должно выглядеть привлечение юридического лица в качестве обвиняемого; какие меры пресечения должны применяться в таком случае; какие вопросы должны отражаться при постановлении приговора и т.д. Ответов на эти и другие вопросы получить не удалось. Складывается впечатление, что в практическом плане изучением целесообразности идеи введения уголовной ответственности для юридических лиц никто из ее сторонников всерьез не занимается.

Между тем в России на практике эффективно применяются предусмотренные финансовым, административным, арбитражным, гражданским и другими отраслями законодательства меры воздействия в отношении юридических лиц вплоть до ликвидации этих организаций.

Так, по основаниям и в порядке, предусмотренном ГК России, ст. 245 ГПК России, КоАП России, федеральными законами «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и «О противодействии терроризму», любая организация в случаях, предусмотренных законом, может быть ликвидирована по решению суда, ее финансовые операции могут быть приостановлены либо к ней применены административный штраф, административное приостановление деятельности, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

АПК России, ГПК России, КоАП России предусматривают надлежащие гарантии юридическим лицам, в отношении которых осуществляется соответствующее производство. Так, согласно ст. 25.4. КоАП России, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника (адвоката). В КоАП России также определен порядок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях в вышестоящие судебные инстанции.

В международных договорах Российской Федерации также нет требований об установлении уголовной ответственности организаций. Так, в соответствии со ст. 26 Конвенции ООН, против коррупции каждое государство принимает меры с учетом его правовых принципов. Для установления уголовной, гражданско-правовой или административной ответственности организаций за участие в преступлениях, признанных таковыми в соответствии с данной Конвенцией, предусмотрено, что возложение такой ответственности не должно наносить ущерба уголов

государственная политика в области противодейст-вия коррупции научная разработка мер по противодействию коррупции защита лиц сообщающих о фактах коррупции ответственность юридиче-ских лиц government policy in sphere of combating corruption scientific elaboration of combating corruption material rewards for reporting corruption liability of legal entities.