Научтруд
Войти

Расчет нормативов государственного регулирования земельной ренты (на примере Новосибирской области)

Научный труд разместил:
Anayaril
11 июня 2020
Автор: указан в статье

Ю.И. РЫБАКОВ

доцент Новосибирского государственного аграрного университета

РАСЧЕТ НОРМАТИВОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕНТЫ (на примере Новосибирской области)

В целях учета различий природно-климатических условий ведения сельскохозяйственного производства при распределении государственных субсидий в практике государственного регулирования сельского хозяйства Новосибирской области предложен метод, основанный на применении кадастровой стоимости земельных участков. Суть этого метода есть не что иное, как попытка государственного регулирования земельной ренты, хотя департаментом АПК области она излагается как государственное регулирование сельскохозяйственного производства с учетом природно-климатических условий.

Как отмечает В.И. Белов, экономической теорией проблема земельной ренты изучена достаточно хорошо. Заключается эта проблема в объективном различии качества земель (лучшие, средние, худшие). Базой рыночной цены сельскохозяйственной продукции должна являться индивидуальная цена производства на худших землях, однако на практике в урожайные годы эта цена устанавливается ниже, что может приводить к разорению субъектов сельского хозяйства, работающих на худших землях. А затем в неурожайные годы таких земель может не хватить. В силу названных обстоятельств необходимо государственное воздействие для решения проблемы земельной ренты.

Государственное регулирование земельной ренты может производиться с помощью метода, основанного на применении кадастровой стоимости используемых сельскохозяйственных угодий области. В обоснование именно такого подхода к решению проблемы земельной ренты (тем самым учета различий природно-климатических условий) можно привести следующие аргументы:

- основой сельскохозяйственного производства является земля;

- кадастровая стоимость земельного участка определяется ценностью его полезных свойств: плодородием почвы, температурным режимом, месторасположением, транспортной обеспеченностью и др., т.е. кадастровая стоимость земельного участка косвенным образом выражает совокупный показатель благоприятных природно-климатических условий;

- кадастровая стоимость имеет количественные показатели, достаточно распространена и востребована (является базой для земельного налога), следовательно, нет необходимости производить дополнительные расчеты.

Кроме того, использование кадастровой стоимости для учета различий природноклиматических условий позволяет провести математические расчеты и установить нормативы компенсации различий условий ведения сельскохозяйственного производства на территории области для каждого субъекта сельского хозяйства.

Существующая методика департамента АПК области предусматривает компенсацию таких различий по районам области. Нам представляется недостаточным данный подход, так как районы не выступают в роли субъектов сельскохозяйственного производства, а также в силу того, что различия природно-климатических условий проявляются и на территории одного района. Следовательно, мы предлагаем установить нормативы для определения объема компенсации различий условий ведения сельскохозяйственного производства на территории области для каждого субъекта сельского хозяйства.

Существующий подход при этом не изменяется. Это выражается в том, что субъекты сельского хозяйства, имеющие земельные участки с меньшей кадастровой стоимостью, должны получать больше субсидий, чем субъекты, имеющие земельные участки с более высокой кадастровой стоимостью. За нулевую отметку при определении объема субсидий можно взять субсидии для субъек© Ю.И. Рыбаков, 2007

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ

та, имеющего лучший земельный участок. Необходимо отметить, что в рамках существующего подхода нулевых субсидий не предусматривается — расчеты производятся на основе соотношения кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий соответствующего района области и средней кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий области. При этом субсидии получат все районы, только одни больше, другие меньше. Такое положение несколько искажает смысл данного государственного воздействия, что и проявляется в его недооформленности, неясности практического применения.

Таким образом, наш подход должен устранить указанные недостатки и позволить произвести расчеты размеров субсидий для каждого субъекта сельского хозяйства.

Расчеты нормативов государственных субсидий на регулирование земельной ренты для субъекта земельных отношений могут быть произведены следующим образом:

Узр = к • 5,- • N (1)

где Узр — объем субсидий на регулирование земельной ренты, р.; к — коэффициент кадастровой стоимости гектара используемого земельного участка, определяемый по формуле к = Кса / Кс, (где Кса — средняя кадастровая стоимость гектара сельскохозяйственных угодий области; Кс — средняя кадастровая стоимость гектара используемых субъектом сельскохозяйственных угодий); Б, — площадь используемых субъектом сельскохозяйственных угодий; N — норматив субсидий на гектар сельскохозяйственных угодий.

Данный норматив рассчитывается по формуле

N = Угсзр / Б0, (2)

где Угсзр — объем государственных субсидий, предназначенных для регулирования земельной ренты по области; 50 — площадь всех используемых сельскохозяйственных угодий области.

Объем данных государственных субсидий должен определяться коэффициентом влияния фактора природно-климатических условий при производстве сельскохозяйственной продукции. Рассчитывается объем по следующей формуле с учетом указанного коэффициента:

Угсзр = Кпку • К(СП - Ср^н, (3)

где Кпку — долевой коэффициент природно-климатических условий ~ 0,25 (принят на практике, однако его значение требует дополнительного изучения и обоснования); К — коэффициент государственного воздействия; Сп — себестоимость сельскохозяйственной продукции; Ср — рыночная цена сельскохозяйственной продукции; Qн — номинальный объем сельскохозяйственной продукции.

В связи с тем что в разряд сельскохозяйственных угодий входят земли разных категорий и кадастровой стоимости, целесообразно устанавливать норматив субсидий на регулирование земельной ренты по различным категориям сельскохозяйственных угодий, а именно на пашню, сенокосы и пастбища. Соотношение кадастровой стоимости указанных категорий земель принято считать как 1,00 : 0,25 : 0,10. Таким образом, расчеты нормативов государственных субсидий по названным категориям земель необходимо осуществлять раздельно.

Нетрудно видеть, что приведенные формулы также не решают проблемы нулевых субсидий, т.е. по этой методике субсидии будут выплачиваться всем субъектам сельского хозяйства. Мы же выше указывали, что такое обстоятельство противоречит смыслу государственного регулирования земельной ренты. Поэтому наша задача — привести формулы в такой вид, чтобы субъекты сельского хозяйства, работающие на лучших землях, не получали данного вида государственной поддержки. Сделать это можно путем дифференциации нормативов государственной поддержки в зависимости от кадастровой стоимости таким образом, чтобы норматив для лучших земель равнялся нулю.

Формула расчета размера субсидий может быть представлена в следующем виде:

Узр = (Кстах - Кс,) / Кстт • Б, • N (4)

где Кстах — максимальная кадастровая стоимость гектара сельскохозяйственных угодий (кадастровая стоимость гектара лучшего земельного участка); Кстт — минимальная кадастровая стоимость гектара сельскохозяйственных угодий (кадастровая стоимость гектара худшего земельного участка).

То есть формула (1) для определения объема государственных субсидий субъекту

Известия ИГЭА. 2007. № 4 (54)

сельского хозяйства должна применяться с поправкой, преобразующей

к = (Кстах - Кс) / Кст|п. (5)

Эта поправка позволяет решить сформулированную ранее задачу и дифференцировать объемы государственной поддержки субъектов сельского хозяйства по мере ухудшения качества земель.

Требует уточнения и формула (2) в отношении самого норматива субсидий, определяемого делением объема государственных субсидий на общую площадь сельскохозяйственных угодий области. Необходимость этого вытекает из сравнения формул (4) и (2). По сути, сумма государственных субсидий, рассчитанная по формуле (4), должна составлять общий объем государственных субсидий на регулирование земельной ренты. Тогда возникает вопрос, как учитывается при этом коэффициент кадастровой стоимости земельного участка. В формуле (2) его просто нет. Очевидно, что должно учитываться среднее значение данного коэффициента, выраженное согласно формуле (5) как кср = (Кстах - Кср) / Кст1п, где Кср — средняя кадастровая стоимость гектара сельскохозяйственных угодий области (кадастровая стоимость гектара земельного участка среднего качества).

Тогда формулы (4) и (3) можно представить в следующем виде: (Кстах - Кср) / / Кст|п • N • 5о = КПКу • К(СП - Ср^н, откуда N = КПКу • К(С.П - Ср^н / (Кстах Кср)Кст1п / 5о или

N = Угсзр • Кстп / 5о(Кстах - Кср). (6)

Подставив в формулу (6) по данным отчета управления Роснедвижимости по НСО за 2005 г. числовые значения кадастровой стоимости гектара лучшего (20 370 р. — Чере-пановский район), худшего (1209 р. — Убин-ский район) и среднего (9410 р.) земельных участков и общей площади сельскохозяйственных угодий области (7,6 млн га), получим: N = Угсзр • 1209 / 50(20 370 - 9410) = = 0,11 Угсзр / Бо (р./га).

Для конкретного получателя государственных субсидий их объем будет рассчитан по формуле Узр = 0,11 Угсзр / / 7,6 млн га • (20 370 - Кс,) / 1209 • 5,.

При 5%-ном уровне государственных субсидий (1,5 млрд р.) и принятом коэффициенте природно-климатических условий 0,25 (может быть определен отношением урожайности на худших и лучших участках) получим: Узр = 0,11 • 375(20 370 - Кс,) / / 1209 / 7,6 • 5, = 5,43(20 370 - Кс,) / / 1209 • 5, = (20 370 - Кс,) / 223 • 5,- или Узр = (100 - Кс , / 200)5,, т.е. формула приобретает достаточно простой вид для ее практического использования: остается подставить лишь площадь и кадастровую стоимость гектара конкретного земельного участка.

В приведенных формулах размер субсидий рассчитывается исходя из площади сельскохозяйственных угодий вне зависимости от объема производимой продукции. Такое обстоятельство противоречит целевой установке государственного воздействия на сельское хозяйство как удовлетворения потребностей людей в определенных видах продуктов, а кроме того, и на практике не создаст мотивации у сельскохозяйственных товаропроизводителей на повышение эффективности использования земельных участков и производства требуемого вида продукции. Данное противоречие может быть разрешено при помощи формулы (3), увязывающей объем субсидий на регулирование земельной ренты с объемом производимой продукции. То есть объем субсидий, рассчитанный на используемую земельную площадь, переводится на объем производимой продукции. Решение данного вопроса может быть и другим. Для этого надо воспользоваться коэффициентом кадастровой стоимости земельного участка, выраженным как отношение средней областной стоимости гектара сельскохозяйственных угодий к кадастровой стоимости гектара конкретного землепользователя. С учетом этого коэффициента можно производить распределение по территории области сумм государственных субсидий всех видов. При этом их норматив в расчете на единицу среднего показателя будет определяться как Н = Угс / Q / Кс, где Кс = Ксо / Кср, а объем государственных субсидий для конкретного получателя У — как

У, = Ксо / Кс, • Н • Qi. (7)

Формула (7) позволяет увязать предоставление субсидий на регулирование земельной ренты с другими субсидиями на поддержку производства сельскохозяйственной продукции.

Известия ИГЭА 2007. № 4 (54)

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕНТА regional economics rural industry land rent