Научтруд
Войти

Экономические программы президентов США

Научный труд разместил:
Natalya
30 мая 2020
Автор: указан в статье

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОГРАММЫ ПРЕЗИДЕНТОВ США

Цель данной статьи - рассмотреть различия между экономическими программами президентов - демократов и президентов-республиканцев. Демократы склонны создавать и использовать государственные социальные программы, а республиканцы решительно настроены на сокращение или отмену таких программ. Президенты-демократы, начиная с Ф. Рузвельта, были сторонниками государственного планового регулирования экономики и антикризисных программ. Президенты-республиканцы уповали в основном на стихийное «саморегулирование» рынка и были в принципе против планирования на федеральном государственном уровне. Недооценивая роль государственного регулирования, республиканцы часто были бессильны против кризисов и депрессий. В следующих пяти очерках дается попытка раскрыть политику и программы пяти президентов США: Ф. Рузвельта, Дж. Кеннеди, Л. Джонсона, Р. Никсона и Р. Рейгана.

Программа Ф. Рузвельта и антикризисное регулирование.

История ХХ века свидетельствует о том, что демократическая партия как правило использовала опыт государственного регулирования и планирования экономики в целях борьбы с кризисами и депрессиями. В сущности именно демократическая партия и президенты-демократы разработали методы антикризисного регулирования и планирования в США. Наибольший вклад внес президент Ф. Д. Рузвельт и его администрация.

ФАКТЫ ИЗ БИОГРАФИИ Ф. РУЗВЕЛЬТА (1882-1945г.г.)

Франклин Д. Рузвельт родился в январе 1882 г. в Нью-Йорке в богатой семье. Его отец - Джеймс Рузвельт был родственником Теодора Рузвельта, который стал президентом США в 1901г.. Франклин Рузвельт окончил привилегированную частную школу, а затем с 1900 по 1904 г. -Гарвардский университет, где он увлекался изучением политических наук, экономической и гражданской истории и дипломатии. Его интересовала также философия отцов-основателей США - Джефферсона, Адамса, Франклина и других. В 1905-1906 г.г. Ф. Рузвельт также окончил Юридическую школу Колумбийского университета. Он мечтал о политической карьере и несколько лет был членом Ассамблеи голландского графства (округа) в Нью-Йорке. В 1910г. Рузвельт был избран в сенат штата Нью-Йорк. Он очень рано понял роль государства в спасении экономики от потрясений ХХ века.

В течение ряда лет накануне и в период первой мировой войны Ф. Рузвельт занимал пост помощника министра военно-морского флота. В это время он занимался, в частности, снабжением союзников США в Европе вооружением и побывал на фронте в окопах Франции. «Война - ужасная вещь» - писал он (1).

В 1921 г. Ф. Рузвельт перенес инфекционный полиомиелит и стал инвалидом. В это время он познал всю бездну человеческих страданий. Но благодаря огромной силе воли он укрепил свое здоровье. Рузвельт ежедневно по много часов в день занимался физическими упражнениями, плавал в бассейне лечебницы «Хот спрингс» в штате Джорджия и развил свой торс как профессиональный спортсмен. Благодаря этому он научился ходить без костылей и вернулся к активной политической деятельности.

Он выдвинул программу реформирования демократической партии, что привлекло к нему внимание руководства этой партии. В 1928 г. Рузвельт был избран губернатором штата Нью-Йорк. На этом посту он опробовал ряд новых методов борьбы с кризисом перепроизводства (он ввел пособия по безработице, выплаты для пожилых американцев, начал общественные работы и т. д.). На съезде губернаторов штатов в 1931 г. он выступил с развернутой программой антикризисного регулирования.(2) Огромная популярность Ф. Рузвельта среди членов Демократической партии США привела к выдвижению его кандидатуры на пост президента США. В конце 1932 г. Ф. Рузвельт победил республиканца Г. Гувера, который как технократ плохо понимал природу экономических кризисов и был беспомощен в борьбе с тяжелейшим кризисом 1929-1933 г.г. Президент Ф. Рузвельт привлек в качестве советников блестящую плеяду экономистов, выдвигавших современные методы антикризисного регулирования. Рузвельт умел очень быстро усваивать выводы науки практического характера и использовать их как руководство к действию. Ему не нравились слишком абстрактные и туманные экономические теории, оторванные от жизни.

РОЛЬ АДМИНИСТРАЦИИ Ф. РУЗВЕЛЬТА В АНТИКРИЗИСНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ЭКОНОМИКИ

Весной 1929 г. неожиданно произошел крах на фондовой бирже. Акции Уолл-стрита упали за один день на 40 %. Начался самый тяжелый в ХХ веке экономический кризис. Президент Г. Гувер плохо понимал происходящее.

За месяц до краха он заявил: « Я не страшусь за будущее нашей страны». Он утверждал, что США близки к «триумфу» над бедностью и нищетой. (3 ) Однако с 1930 г. по 1932 г. численность безработных утроилась: безработица увеличилась с 4 млн. до 12 млн. человек. Появились гигантские очереди

голодных людей за похлебкой. Безработные ютились в шалашах и хибарках, сколоченных из ящиков, и эти поселения назывались «гувервиллями». Голодные марши безработных на Вашингтон пугали федеральные власти, которые применяли силу для разгона демонстрантов. Страна приближалась к состоянию социального взрыва.

Победа Франклина Рузвельта на выборах в конце 1932 г. спасла страну от катастрофы. У него уже была программа действий. Ф. Рузвельт заявил: «Эта нация требует действий и действий сейчас. Мы должны действовать и действовать быстро»(4). Рузвельт и его сподвижники внесли в Белый дом дух оптимизма и им удалось вдохновить страну. Ф. Рузвельт умел вдохновлять людей. За первые сто дней своей деятельности администрация президента Рузвельта осуществила ряд социально-экономических реформ, которые вполне назрели. Эти реформы включали антикризисное планомерное государственное регулирование, социальные программы помощи безработным и бедным американцам и т.д. Президент Ф. Рузвельт назначил видного юриста Джозефа Кеннеди председателем федерального Комитета по контролю за работой фондовой биржи и Кеннеди удалось прекратить падение курсов акций на бирже.

Во время «великой депрессии» 30-х гг. администрация президента Ф. Рузвельта применила весь арсенал средств государственного антикризисного регулирования. При Ф. Рузвельте была создана система государственного планирования, которой руководили такие федеральные органы, как Национальное бюро планирования, Национальное бюро ресурсов, Администрация национального восстановления и др. Президент Ф. Рузвельт и его экономические советники и консультанты применили весь пакет реформ государственного управления. В так называемый «мозговой трест» входили видные профессора: Р. Тагуэл, Р. Моли, А. Берле, Г. Минз,

Ф. Франкфуртер и др. Все они были стороннниками государственного планового управления. Так, проф. Р. Тагуэл утверждал, что логика научного управления требует расширения планирования с арены предприятий на целые отрасли, а затем - на всю экономику (5). Рузвельт и его советники стремились соединить федеральное планирование с планированием в штатах и городах в США и увязать с внутрифирменным планированием в корпорациях. Они считали, что долгосрочные планы должны составляться на 5-10 лет вперед.

В трех томах биографа Ф. Рузвельта - видного историка Артура Шлесинджера «Эпоха Рузвельта» подробно изложена программа «Нового курса». По его отзывам, государственный плановый эксперимент состоял прежде всего в том, что администрация восстановления экономики планировала деятельность ряда ведущих отраслей промышленности через ассоциации предпринимателей путем партнерства правительства и бизнеса.

Национальная администрация восстановления регулировала угольную, нефтедобывающую, сталелитейную, автомобильную, деревообрабатывающую, строительную, текстильную, швейную отрасли, оптовую и розничную торговлю (6). Надо сказать, что профсоюзы горняков, швейников, многие отраслевые профсоюзы АФТ решительно поддерживали эти планы Администрации восстановления экономики. Ф. Рузвельт в своих речах в 1933 г. объяснял задачи государственного планового регулирования как партнерство между правительством и бизнесом (7). В то же время бывший президент Гувер пытался представить эти реформы управления как путь к тоталитарному государству и диктатуре (8 ). Он продолжал уповать на невмешательство государства в экономическую жизнь и на саморегулирование экономики. Все советники Рузвельта единодушно считали, что времена невмешательства государства и

свободного рынка ушли в прошлое. Рынок в США стал регулируемым как со стороны крупных компаний, так и со стороны государства - на местном, штатном и федеральном уровнях.

Администрация президента Ф. Рузвельта применяла кейнсианскую теорию антикризисного регулирования, причем государственные инвестиции приносили многократный прирост доходов и занятости (мультипликатор был рассчитан Э. Хансеном, одним из сотрудников правительства США).

Администрация общественных работ развернула строительство дорог, автомагистралей, мостов, туннелей, аэропортов и других сооружений. Были построены гигантские дамбы в районе реки Теннесси, по своим размерам больше пирамид в Египте. Организация общественных работ увеличила занятость на несколько миллионов человек, сократила масштабы безработицы вдвое к 1935 г. В то время 2,5 млн. молодых американцев работали в трудовых армиях, в частности сажали леса, укрепляли земли, подверженные эрозии и пыльным бурям.

Кроме того, в эти годы впервые была введена система социального страхования по безработице, выдавались пособия по безработице и по бедности. Президент Ф. Рузвельт считал, что борьба с бедностью, голодом и недоеданием значительной части населения - это первостепенная задача государственного регулирования и планирования. Реакционная печать обвиняла Ф. Рузвельта в симпатиях к социализму, хотя задача Ф. Рузвельта состояла в спасении капитализма. При этом он поднялся над интересами правящего класса, к которому он принадлежал по рождению. Он считал, что в стране не должно быть голодных и раздетых американцев, даже если для этого потребуется прижать спекулянтов Уолл-стрита. Когда Дж.П. Моргана вызвали в комиссию Конгресса по финансам, оказалось, что он три года не платил налогов во время кризиса (9).

Для планомерного регулирования финансовой и денежной систем администрация Ф. Рузвельта использовала Федеральный резервный банк, который спасал тысячи местных банков от банкротства. В апреле 1933 г. президент Ф. Рузвельт отказался от золотого стандарта, изъял золото из обращения. Он принял концепцию «управляемой валюты» Дж. Кейнса, за что Кейнс поздравил президента со смелым решением.

Для борьбы с нищетой фермеров администрация Ф. Рузвельта ввела систему повышенных цен на сельскохозяйственную продукцию и приняло на вооружение концепцию «управляемых цен» Г. Минза. Кроме того, в тех же целях была создана администрация управления в долине реки Теннесси, где строился гигантский комплекс электростанций с плотинами для электрификации ферм и обводнения засушливых земель. Правительство в этом регионе объединяло фонды Федерального правительства с денежными фондами семи штатов.

Экономическая программа правительства Ф. Рузвельта подкреплялась законодательными актами, принятыми Конгрессом США. Именно в этот период начала действовать система программирования- финансирования-составления бюджета (ПФБ). Сердцевиной планирования считалась контрактная система между государством и корпорациями-подрядчиками государства. На реализацию государственных экономических программ направлялись финансовые потоки из федерального бюджета и из бюджетов штатов. Система ПФБ была призвана стимулировать работу рыночной экономики в США. (О соотношении плана и рынка в США см. нашу книгу «План и рынок в США» Москва, РГГУ, 2003 г., гл. 1-3 и 4). Таким образом, Ф. Рузвельт явился крупнейшим администратором и реформатором системы экономического регулирования в США.

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ РЕСПУБЛИКАНЦЕВ РЕФОРМАМ Ф. РУЗВЕЛЬТА

В те же годы бывший президент - республиканец Г. Гувер был противником государственного планирования и требовал возврата к дерегулированию экономики и к рыночным стихийным методам ведения бизнеса. Он не понимал, что американский капитализм ХХ века стал государственно-монополистическим капитализмом. Во время экономического кризиса 1929-1933 г.г. Гувер продолжал цепляться за стихийные методы регулирования на основе «невидимой руки конкуренции» эпохи А.Смита. Но эта эпоха прошла безвозвратно, по крайней мере в сфере большого бизнеса. Советник президента Рузвельта Г. Минз писал, что вместо свободного рынка появился «администрируемый», т.е. регулируемый рынок (р. 190). Уже нет невидимой руки конкуренции на рынке в ХХ веке. Поэтому политика невмешательства государства в экономику была бы ошибкой. Г. Гувер сваливал с больной головы на здоровую, обвиняя Ф. Рузвельта в очередном циклическом спаде экономики во второй половине 30-х гг., произошедшем якобы в результате увлечения плановыми экспериментами.

Республиканская партия организовала контрнаступление против реформ Ф. Рузвельта. В 1935 г. Верховный суд США, состоявший в основном из престарелых юристов-консерваторов, потребовал реорганизации системы федерального планирования, чтобы повернуть ее вспять. Он вынес решение о том, что деятельность Национальной администрации восстановления противоречит конституции США и она должна быть ликвидирована (10). Желтая пресса Р. Херста сравнивала плановый эксперимент Рузвельта с тоталитарной системой планирования.

Республиканцы представляли дело так, что якобы государственное планирование в США противоречит демократическим традициям страны.

Но Ф. Рузвельт и его сотрудники в правительстве доказывали, что рекомендательная демократическая система планирования в США вполне совместима с демократическими традициями США в отличие от директивного планирования. Чтобы свести на нет решение Верховного суда США, Ф. Рузвельт ввел в его состав новых, более молодых членов, которые помогали, а не мешали работе правительства Ф. Рузвельта. Одновременно Рузвельт как опытный политик убеждал народ в том, что реформы государства укрепляют демократию в США.

1935-1936 г.г. был сложным периодом в деятельности администрации Ф. Рузвельта. В стране подняли голову политические демагоги, такие как сенатор Хью П. Лонг. Он был избран в Конгресс от штата Луизиана, где он был губернатором и известен своей коррупцией, взяточничеством и демагогией. Историки утверждают, что Хью Лонг был прототипом героя романа «Вся королевская рать» Р. Уоррена. Такие коррумпированные политики, как Х. Лонг стали «знаменем» консервативных республиканцев в Конгрессе. У него были также союзники-демагоги: священник отец Кофлин, республиканцы Ал Смит, Лемке и др., которые занимались очернительством администрации Рузвельта. Между тем, в 1936 г. было очевидно, что антикризисное регулирование дает хорошие плоды. Безработица уменьшилась вдвое, страна покрывалась сетью шоссейных дорог, в процессе общественных работ были возведены гигантские сооружения, включая электростанции, аэродромы, мосты, туннели, доки для военных и гражданских кораблей и т.д. Национальный доход в США увеличился с 1933 по 1936 г. с 40 млрд. долл. до 65 млрд. долл. (11).

В этой обстановке в 1936 г. происходили выборы президента США. От Республиканской партии был выдвинут губернатор Лэндон, который утверждал, что государственное плановое регулирование экономики разрушает капиталистическую систему хозяйства. Это была вопиющая ложь. Ф. Рузвельт спас американский капитализм от коллапса и крушения в 1933-1936 г.г. Лэндон утверждал, что планирование - это путь к диктатуре президента Ф. Рузвельта (12), он сравнивал Рузвельта со Сталиным. Однако даже новые представители финансовой олигархии поддерживали президента Рузвельта: Джозеф Кеннеди, А. Джианини, Г. Кайзер и др. Большинство представителей среднего класса, рабочего класса США и фермеров поддерживали президента Ф. Рузвельта. Не отказываясь от идей планирования, Ф. Рузвельт говорил в ходе президентской компании меньше о планировании и больше об индивидуальных свободах, которые не ущемляются, а поддерживаются реформами. Но если консервативные республиканцы добьются прекращения федерального антикризисного регулирования, то по всей стране опять пройдут марши протеста, заявлял он.

В итоге президентской компании 1936 г. 27,5 млн. избирателей голосовали за Ф. Рузвельта и 16,7 млн. - за Лэндона. Оценивая позиции Ф. Рузвельта по сравнению с лидерами республиканцев, Уинстон Черчиль писал, что это была борьба за выживание демократии в США (12а).

В связи с началом в 1939 г. второй мировой войны президент Ф. Рузвельт развернул огромную работу по подготовке страны к защите от агрессии германского фашизма и японского милитаризма. После нападения японцев на Пирл Харбор в декабре 1941 г. Рузвельт призвал к максимальной мобилизации ресурсов для победы. Он лично выезжал на военные заводы, где развернулось массовое производство танков, самолетов, военных кораблей. Так, он побывал на заводах Форда в Дирборне, где производились

бронемашины и танки, на старых и новых авиационных заводах в Сиэттле и в Сан-Диего, на военных верфях на Западе и на Востоке США. Ф. Рузвельт был героической фигурой в американской истории. Он внушил американцам, что бояться надо страха. Эта идея, впервые сформулированная еще в 1934 г., хорошо работала во время войны.

Биографы Ф. Рузвельта считают, что за бесстрашной улыбкой президента, за его решительными и смелыми речами часто скрывалась смертельная усталость от непрерывной тяжелейшей административной работы.

Этот экскурс в экономическую историю США эпохи Ф. Рузвельта помогает понять суть разногласий между демократической и республиканской партиями в послевоенный период, вплоть до наших дней. Антикризисные программы успешно применяли такие президенты-демократы, как Дж. Кеннеди, Л. Джонсон, Дж. Картер и Б. Клинтон..

РЕСПУБЛИКАНЦЫ ПРОТИВ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Против государственного планирования экономики в США на федеральном уровне выступали такие президенты - республиканцы, как Д. Эйзенхауэр, Р. Никсон, Р. Рейган и оба президента Дж. Буша - и отец, и сын.

Д. Эйзенхауэр продолжал использовать концепцию республиканской партии о свободном рынке. На этом настаивали его советники и консервативные лидеры республиканской партии. Между тем, свободный рынок существовал в Х1 Х в., а в ХХ в. очаги свободного рынка сузились до сферы малого бизнеса, доля которого составляет не более 1/3 ВНП, а большой бизнес в США доминировал и стремился к господству, а не к

свободе. Концепция свободного рынка устарела потому, что без государственного регулирования рынок развиваться не может в ХХ в. и тем более в начале ХХ1 века. Без государственного федерального регулирования и планирования не могут ни быть созданы, ни развиваться новые отрасли экономики, такие как авиакосмическая, атомная энергетика, отрасли военно-промышленного комплекса, отрасли инфраструктуры (шоссейные дороги, аэропорты и др.). Президент Д. Эйзенхауэр заявил в 1952 г., что его цель - освободить Вашингтон от бюрократии эпохи «Нового курса» Ф. Рузвельта. Вместе с идеей устранения бюрократии выбрасывалась идея федерального планирования. В этом были виноваты экономические советники президента Эйзенхауэра - неоклассики, прежде всего - Р. Андерсон.

Во время предвыборной компании 1960 г. Джон Кеннеди говорил, что республиканская партия в лице Р. Никсона по-прежнему выступает против государственных экономических и социальных программ покойного президента Ф. Рузвельта, в частности, по таким острым вопросам, как минимальная заработная плата, жилищное строительство, экономический рост, развитие национальных ресурсов и плановое управление экономикой. Антикризисная программа Дж. Кеннеди в 1961 г. включала использование методов инвестиционной политики Дж. Кейнса, в частности его мультипликатора, стимулирование роста экономики и обширной программы борьбы с безработицей. Президенты Дж. Кеннеди и Л. Джонсон сделали очень много для расширения государственных социальных программ, направленных на развитие идей президента Ф. Рузвельта о помощи бедным американцам. Они считали, что треть американских семей, которые плохо питались и плохо одевались, жили в плохих жилищных условиях, должны получать помощь со стороны федеральных властей и администрации штатов

в США. Те социальные программы, которые существуют по сей день, были приняты и выполнялись прежде всего благодаря заслугам президентов-демократов.

В то же время известно, что президент-республиканец Р. Никсон заявлял, что реформы Ф. Рузвельта вели к концентрации власти в Вашингтоне и к образованию «большого правительства», которое страдает бюрократизмом.

Администрация Р. Никсона стремилась к диффузии и к ослаблению центральной власти США, к передаче функций планирования экономки в распоряжение местных органов штатов. Сторонники Никсона называли государственное плановое управление энергосистемой в долине реки Теннесси «ползучим социализмом» и призывали к дерегулированию этой системы.

Так что по вопросам государственного планового управления экономикой шла ожесточенная межпартийная борьба многие годы. В пылу этой борьбы президент Р. Рейган даже дошел до того, что заявил, будто бы Ф. Рузвельт позаимствовал идею государственного планового управления экономикой у... Муссолини. Об этом вопиющем факте напомнил сенатор Э. Кеннеди на съезде демократической партии в 1980 г.(13)

Чтобы показать нереальные предпосылки теорий неоклассиков, на которые опиралась республиканская партия США, можно сослаться на такого знатока истории экономической мысли ХХ века, как проф. Б. Селигмен (См. его книгу «Основные течения современной экономической мысли», перев. с англ., М., «Прогресс», 1968 г.). Он неоднократно подчеркивал, что мир свободной конкуренции безвозвратно ушел в прошлое (с. 487). Рынок свободной конкуренции, известный из экономической истории ХУ 111 и Х1Х в., перестал существовать в ХХ веке. Критикуя

неоклассика-монетариста М. Фридмена, с которым советовался Р. Рейган,

Б. Селигмен писал, что «философия свободного рыночного хозяйства может полностью себя обнаружить лишь в очень ограниченных областях» (с. 461), например, в части малого бизнеса. Догма об автоматическом саморегулировании капитализма не работает в ХХ в. Без государственного регулирования нельзя было преодолеть тяжелые экономические и финансовые кризисы ХХ в. Выясняя философские и методологические основы теории неоклассиков, Б. Селигмен останавливается на априорной теории американского неоклассика - неоавстрийца Л. Мизеса: «указанный метод Мизес определял как логическую систему, которая выводится из универсальных принципов, не поддающихся эмпирической проверке» (с. 202). Ему вторил неоклассик Ф. Хайек, который утверждал, что экономическая теория состоит из ряда положений, которые тавтологическим путем выведены из априорных понятий (с. 217). Неоклассическая теория носит субъективный характер, ее априорные постулаты отражают иллюзорный мир свободной конкуренции, существовавшей в далеком прошлом. Рынок свободной конкуренции с невмешательством государства в экономическую жизнь - это мираж в воображении неоклассиков ХХ в. Они выступали против государственного вмешательства в экономическую жизнь и против экономического планирования.

Впрочем, есть одна сфера экономики, необходимость планирования которой со стороны государства поддерживали все президенты, и демократы, и республиканцы, начиная с Ф. Рузвельта и кончая нынешним президентом Дж.У. Бушем: это военное производство и оборонные отрасли промышленности.

Учитывая, что военное производство связано с большинством других отраслей системой поставок, удельный вес оборонных отраслей является очень большим и весомым в промышленности США. При этом с ростом стоимости военной техники и систем вооружений удельный вес финансирования военного производства значительно возрастает. Особенно быстро росли ассигнования на военные цели у администрации таких президентов, как Р. Рейган, Дж. Буш - старший и Дж.У. Буш.

Но по поводу планирования экономики в целом и ее отдельных отраслей существуют серьезные разногласия между республиканцами и демократами, особенно в сфере федеральных социальных программ. Демократическая партия, которая опирается на профсоюзы, на малый и средний бизнес и на часть большого бизнеса, защищает интересы широких слоев населения. Она выступает за использование государственных фондов социального обеспечения и социального страхования, а также фондов развития образования и медицинского обслуживания. Она чаще всего выступает за государственное планирование в этих сферах, которое началось еще при президенте Ф. Рузвельте.

За сохранение и развитие государственных социальных программ были президент Б. Клинтон и вице-президент А. Гор в 90-х гг. Администрация президента Б. Клинтона проводила курс на широкие ассигнования государства на развитие новой экономики постиндустриального общества и новой технологии, а также на инвестиции в человека, в систему образования и здравоохранения. При этом правительству Б. Клинтона удалось впервые за многие годы сбалансировать государственный бюджет США.

Президент Дж.У. Буш еще во время предвыборной компании в полемике с А. Гором утверждал, что государственное планирование и социальные программы ведут к бюрократизму и настаивал на дерегулировании в

экономической и социальной сферах. Именно на республиканской администрации лежит ответственность за дерегулирование энергетики и энергетический кризис, особенно обострившийся в Калифорнии в 2001-2002 гг. У республиканской партии не было антикризисной программы, Буш считает, что экономика сама преодолеет экономический и финансовый кризис, если уменьшить налогообложение. Дж.У. Буш также носился с идеей передачи фондов медицинского страхования в руки частных медицинских клиник. Республиканцы урезают государственные социальные программы помощи бедным американцам. При громадном дефиците государственного бюджета огромное сокращение налогов также неоправданно. В начале 2003 г. председатель Федеральной резервной системы А. Гринспен возражал против сокращения налогов на 1,5 триллиона долларов, предсказывая еще больший дефицит государственного бюджета. У президента Дж.У. Буша также нет серьезной государственной программы для борьбы с финансовым кризисом, который продолжается..

ПОЛИТИКА И ПРОГРАММА ПРЕЗИДЕНТА ДЖ. КЕННЕДИ.

Президенты-демократы Джон Кеннеди и Линдон Джонсон продолжали осуществлять экономическую политику, основы которой заложил президент Франклин Д. Рузвельт в 30-х гг. Они разработали ряд важнейших социально-экономических программ, направленных на обеспечение стабильных темпов роста, на борьбу с инфляцией и бедностью в США, на улучшение систем образования и здравоохранения. Они решительно поддерживали движение за равные гражданские права для всех американцев, добивались принятия законов об их равноправии.

Президент Дж. Кеннеди, который управлял страной неполные три года, (с 8 января 1961 г. по 22 ноября 1963 г.) сумел подготовить ряд социальных программ, которые начали осуществляться в этот период.

ФАКТЫ ИЗ БИОГРАФИИ ДЖ. КЕННЕДИ

Джон Ф. Кеннеди до его избрания президентом был с 1948 г. членом Конгресса, затем - сенатором от штата Массачуссетс. В 1960 г. Демократическая партия выдвинула его кандидатуру на пост президента США. Дж. Кеннеди пользовался огромной популярностью у избирателей. Он был ветераном второй мировой войны - бывшим морским офицером, командиром военного корабля, награжденным орденами за храбрость и мужество. Его считали героем. Надо сказать, что и политическая деятельность также требовала от него большого мужества, тем более, что из-за травмы позвоночника, полученной во время войны, он страдал от болей в спине и дважды перенес тяжелые операции. Чтобы сохранять работоспособность, ему, кроме того, приходилось делать инъекции гидрокортизона.

Дж. Кеннеди принадлежал к богатому семейству мультимиллионеров. Его отец Джозеф Кеннеди финансировал избирательную компанию сына при выборах в Конгресс, а также затратил немалые средства во время президентской компании.

Дж. Кеннеди, как и Ф. Рузвельт, сумел подняться над интересами правящего класса и стремился улучшить положение обездоленных и бесправных слоев американского общества.

Соперником Кеннеди на президентских выборах 1960 г. был Ричард Никсон. Республиканская партия поддержала кандидатуру Р. Никсона, который был в конце 50-х гг. вице-президентом в то время, когда

президентом был генерал Д. Эйзенхауэр. Можно напомнить, что Д. Эйзенхауэр и Р. Никсон разделяли устаревшую доктрину саморегулирования экономики. Говоря о социально-политических взглядах Д. Эйзенхауэра, его советники отмечали принципы индивидуализма, частной собственности и свободного рынка. Такие же принципы разделял и Р. Никсон. Однако эпоха свободной конкуренции на рынке безвозвратно ушла в прошлое. «Невидимая рука» конкуренции, о которой писал А. Смит в ХУ111 веке, в основном перестала регулировать рынок в ХХ в., который все больше требовал государственного вмешательства и регулирования по рецептам Дж. Кейнса. Дж. Кеннеди и его советники были сторонниками кейнсианства. Конечно, кейнсианство не может поломать экономический цикл, не способно предотвратить кризисы перепроизводства, но может помочь отсрочить или ослабить кризисное падение производства. Оно помогает выйти из кризиса.

Дж. Кеннеди был большой интеллектуал, он любил читать научную и художественную литературу, особенно книги по истории, политическим наукам и дипломатии, а также биографии выдающихся деятелей. Он обладал аналитическим умом и горячим сердцем. Он и сам рано начал писать, две его книги были высоко оценены специалистами. В речах Дж. Кеннеди проявлялись огромная эрудиция и его природный юмор. Когда он смеялся, его улыбка была очень обаятельной. Он не нуждался в тетрадке с анекдотами, которые носил с собой президент-республиканец Р. Рейган В свободное время Дж. Кеннеди читал исторические и приключенческие романы, детективы (в частности, его литературным героем был Джеймс Бонд.). Кеннеди любил слушать мьюзиклы, смотреть американский футбол и баскетбол, соревнования по боксу.

В молодости Дж. Кеннеди пользовался большим успехом у женщин (впрочем не только в молодости). Жаклин Кеннеди знала об этом и спокойно к этому относилась. Во время визита президента США с женой во Францию Жаклин встречали восторженные толпы французов и Джон Кеннеди представился в шутливой форме как муж Жаклин Кеннеди. Джон Кеннеди был преданным семьянином, он очень любил своих детей и это очень нравилось американцам.

Кеннеди был хорошим спортсменом. Он плавал дважды в день в бассейне в Белом доме и это приносило ему облегчение от болей в спине из-за травм, полученных на войне. С семьей и друзьями он совершал поездки на яхте.

О Дж. Кеннеди написано много книг, которые нередко повторяют друг друга вместе с ошибками, легендами и мифами. Биография Т. Соренсена - одна из лучших, наиболее объективная.

УСПЕХИ ВО ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКЕ. СОЦИАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ДЖ. КЕННЕДИ

Социально-экономическая программа Дж. Кеннеди складывалась в период его предвыборной компании в 1960 г. Кеннеди окружил себя талантливыми советниками. Он и сам был талантливым человеком. Еще в конце З0-х гг. Кеннеди окончил Гарвардский университет, причем он учился у профессора Дж. Гэлбрейта, который был сторонником государственной плановой системы регулирования новых отраслей в США. Гэлбрейт вошел в «мозговой трест» советников президента, наряду с другими известными экономистами США - У. Геллером, П. Самуэльсоном, У. Ростоу (первый из них был председателем экономического совета при президенте). Кеннеди не был сам крупным экономистом, но он очень быстро учился у своих

экономических консультантов, как писал об этом Т. Соренсен, который также был ближайшим советником ( См. T. Sorensen. Kennedy. New York, 1965) В узкий круг советников Дж. Кеннеди входил также Артур Шлесинджер - лучший знаток экономической политики Ф. Рузвельта, написавший о нем трехтомную биографию.

Экономические советники президента рекомендовали незамедлительно применить кейнсианские методы регулирования экономики. В 1960 г. США еще не вполне оправились от последствий мирового экономического кризиса 1958 г. После кризиса и застоя в течение семи месяцев в 1960 г. наблюдался вялый рост экономики. В начале февраля 1961 г. президент Дж. Кеннеди направил Экономическое послание Конгрессу, в котором подчеркивал, что правительство не должно беспомощно ждать окончания спада (рецессии), а будет активно влиять на экономический цикл с помощью политики государственных инвестиций (14).

В том числе он использовал идею мультипликатора Кейнса. Он объяснял этот мудреный термин экономики некоторым сенаторам: каждый миллион государственных капитальных вложений (инвестиций) принесет 23 млн. долларов дополнительных доходов. Эти доходы будут использованы на реализацию социальных программ, направленных на увеличение пособий по безработице, на стимулирование застойных отраслей и регионов, на увеличение социального страхования, повышение минимальной заработной платы, на финансирование строительства доступного жилья на месте разрушенных трущоб, на образование и медицинское обслуживание. Это был комплекс хорошо продуманных задач социально-экономической программы президента. Благодаря принятым мерам, в 1961-1963 гг. темп роста экономики США удвоился (15).

Центральное место в социальной программе правительства Дж. Кеннеди занимали проекты законодательства о равных правах всех американских граждан. В феврале 1963 г. в послании Конгрессу о гражданских правах Дж. Кеннеди подчеркивал идею равноправия всех американцев независимо от цвета кожи, религии и национального происхождения. Принятие законодательства о гражданских правах было ускорено подъемом борьбы афро - американцев во главе с доктором Мартином Лютером Кингом, который отстаивал мирные формы борьбы.

Шла острая борьба против сегрегации черных американцев, против их дискриминации и против расизма. В августе 1963 г. был организован мирный марш чернокожих американцев на Вашингтон. Кеннеди хорошо понимал, что неравноправное положение черных американцев влияло на обострение социально-экономических проблем бедности и нищеты в США. Кеннеди отмечал, в частности, что черные дети имеют в два-три раза худшие материальные условия, чем белые дети. Острые столкновения с расистами в штате Алабама и в других штатах убедили президента в безотлагательном принятии законов о равных правах. В Конгрессе по заданию президента шла интенсивная подготовка пакета законов о гражданских правах.

Президента Дж. Кеннеди очень беспокоило также состояние образования в США. После полета Ю. Гагарина в космос в апреле 1961 г. стало ясно отставание технического и общего образования в США. Президент Кеннеди говорил также, что в то время почти половина учеников пятых классов в США не заканчивали среднюю школу. Только 2/3 выпускников средних школ поступали учиться в высшую школу.(16) Все это требовало принятия срочных мер к преодолению отставания системы образования в США.

В мае 1961 г. президент Дж. Кеннеди выдвинул программу « Новые рубежи», в которой назвал задачу преодоления отставания в космосе. Он поставил грандиозную цель высадки американцев на Луне в конце 60-х гг. Это был один из первых государственных планов мирного освоения космоса американскими астронавтами, который был успешно реализован в 1969 г. Составной частью этих планов было использование контрактной системы между НАСА, министерством энергетики, министерством обороны, с одной стороны, и корпорациями - подрядчиками, с другой, получавшими щедрое государственное финансирование для выполнения программ.

.Решение внутренних проблем социально-экономического развития США осложнялось международной обстановкой. Надо сказать, что Дж. Кеннеди был знатоком проблем внешней политики, международные отношения были его «коньком». Еще перед началом второй мировой войны молодой выпускник Гарварда Дж. Кеннеди написал книгу «Почему ?

Научтруд |