Подготовка военных кадров запаса Сухопутных войск РККА (1921 июнь 1941 гг. )

Вестник Военного университета. 2009. № 4 (20). С. 151 - 157

Цымбалов И.В.

ПОДГОТОВКА ВОЕННЫХ КАДРОВ ЗАПАСА СУХОПУТНЫХ ВОЙСК РККА (1921 - июнь 1941 г.)

В своей деятельности по укреплению обороноспособности страны в 19211941 гг. государственные и военные органы управления учитывали объективные факторы, обуславливавшие необходимость создания резерва командного и начальствующего состава запаса для армии и флота. Об этом свидетельствует созданная в указанный период система его подготовки для Сухопутных войск. Становление и совершенствование системы было сложной работой, имевшей целью накопление необходимого количества обученных кадров запаса для развертывания армии военного времени и восполнения потерь в командном и начальствующем составе в ходе войны.

Систему подготовки и накопления военных кадров запаса Сухопутных войск начали создавать сразу же после окончания Гражданской войны. К середине 30-х гг. она включала в себя: вневойсковую подготовку начсостава запаса; войсковую подготовку начсостава запаса; подготовку и переподготовку начальствующего состава запаса на курсах при академиях, военных школах и на курсах переподготовки командного и начальствующего состава запаса; органы руководства и учета. При этом система подготовки комначсостава запаса решала две главные задачи: во-первых, организацию обучения для присвоения звания среднего командного и начальствующего состава запаса; во-вторых, поддержание боевого мастерства кадров запаса в период прохождения службы, а также их переквалификацию на новые военные специальности.

Важное место в рассматриваемой системе подготовки начальствующего состава запаса занимала вневойсковая подготовка. Ее суть заключалась в изучении гражданскими лицами военного дела: студентами вузов и техникумов - в процессе обучения; рабочими и служащими в специальных учебных школах Осовиахима - без отрыва от производства с дальнейшей передачей их на стажировку. Это позволило сокращать им сроки службы и готовить из них кадры командного и начальствующего состава запаса Сухопутных войск.

Основными направлениями вневойсковой подготовки были высшая допризывная военная подготовка (далее - ВДВП) студентов вузов и техникумов, выс-

шая вневойсковая подготовка (далее - ВВП) и высшая военно-производственная подготовка (далее - ВВПП).

Высшая допризывная военная подготовка студентов вузов и техникумов была введена постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 августа 1926 г. [1, ст. 435]. Цель и содержание ВДВП - подготовить учащихся гражданских вузов и техникумов для замещения должностей командного и начальствующего состава запаса РККА и обеспечения в военное время частей и учреждений, заведений армии средним комначсоставом всех родов войск и специальностей, а военнопромышленных предприятий квалифицированными работниками, имеющими военную подготовку.

После завершения обучения в учебном заведении, где была введена ВДВП, выпускники призывались для прохождения службы в армии на 9 месяцев. По истечении срока военной службы они держали экзамены на звание командира среднего звена. Успешно сдавшие экзамен увольнялись в запас со званием командира запаса [2, с. 194].

Для преодоления недостатков, выявленных в ходе ВДВП, по предложению руководства вузов, УВУЗ РККА, ЦИК и СНК СССР, постановлением «О введении в действие Закона об обязательной военной службе в новой редакции» от 13 августа 1930 г. вместо высшей допризывной военной подготовки была введена высшая вневойсковая подготовка. Сначала она была введена в 205 из 420 вузов первоначально по 10 военно-учетным специальностям (уклонам) [3, л. 50]. Особенность ВВП состояла в том, что студенты, в зависимости от профиля вуза, проходили теоретический курс военной подготовки в пределах 430-580 часов и учебные сборы при воинских частях продолжительностью 3-4 месяца, после чего сдавали экзамены на звание командира запаса. Выдержавшие их зачислялись в запас в качестве среднего начальствующего состава РККА. В дальнейшем они проходили службу на общих основаниях со всем средним начальствующим составом запаса [4, ст. 751].

В некоторых высших учебных заведениях, согласно Закону о всеобщей воинской обязанности в новой редакции (1930 г.), была введена высшая военнопроизводственная подготовка, включавшая теоретический курс в объеме 330 часов и 1,5-месячный сбор в воинских частях. Лицам, прошедшим эту подготовку, через год успешной работы в промышленности присваивались без испытаний воинские звания среднего начальствующего состава запаса.

Специалисты, окончившие высшие учебные заведения и техникумы, в которых не была введена высшая вневойсковая подготовка, а также выпускники рабфаков и средних школ второй ступени служили в кадровой армии один год, а затем проходили испытания на звание среднего командира запаса [4, ст. 423424].

Огромные успехи нашей страны в области культурного строительства, расширение сети вузов и техникумов в 1926-1936 гг. позволили увеличить число специальностей, по которым осуществлялась подготовка начальствующего состава запаса. В 1932 г. высшей вневойсковой и высшей допризывной подготовкой были охвачены учащиеся 162 вузов и 49 техникумов [5, л. 5; 6, л. 86]. Подготовка резерва военных кадров в вузах осуществлялась по 17 специальностям. При этом большое внимание уделялось подготовке среднего командного состава запаса для технических родов войск. Гуманитарные же вузы ежегодно выпускали примерно 1 400-1 500 специалистов, которые проходили подготовку как политработники запаса.

Рассмотренный выше порядок подготовки командного и начальствующего состава запаса просуществовал до 14 июля 1938 г., когда высшая вневойсковая подготовка в вузах была отменена приказом наркома обороны № 0135.

Таким образом, высшие учебные заведения, техникумы и другие специальные учебные заведения до 1937 г. были важным источником подготовки и накопления квалифицированных кадров командного и начальствующего состава запаса среднего звена.

Другим источником пополнения начальствующего состава запаса в системе вневойсковой подготовки являлся руководящий и технический состав гражданских организаций и учреждений. Многие из них служили в рядах армии и имели, таким образом, определенный военный опыт. Приобретенные некоторыми из них на гражданской службе образование и практические навыки были близки специальностям среднего начсостава РККА. Все это позволило без больших материальных и финансовых затрат, путем аттестации и обучения на краткосрочных курсах в отдельных наркоматах готовить из них средний начальствующий состав запаса.

Еще одним из источников пополнения резерва командных и технических кадров запаса являлись бывшие офицеры и чиновники русской (царской) армии.

Подготовка командно-начальствующего состава запаса в войсках осуще-

ствлялась путем прохождения службы комначсостава кадра РККА и увольнения его в запас; прохождения службы в армии младшего командного и начальствующего состава сверхсрочной службы в течение трех лет и более и увольнения в запас; прохождения службы в армии лиц, имеющих высшее и среднее образование в течение одного-двух лет и успешной сдачи испытаний на звание среднего начальствующего состава запаса РККА; обучения на средний командный и технический состав запаса военнослужащих срочной службы, в первую очередь младших командиров, проявивших себя на воинской службе; переподготовка младшего начальствующего состава запаса Сухопутных войск на должности среднего комсостава запаса, призванного для этого в РККА.

Таким образом, рассмотрев сущность и основные проблемы подготовки командных и начальствующих кадров запаса в 1921-1936 гг., можно заключить, что в целом к 1937 г. в РККА сложилась определенная система подготовки, переподготовки и учета командно-начальствующего состава запаса Сухопутных войск. В грозные предвоенные годы эта система получила свое дальнейшее развитие.

Некомплект командно-начальствующего состава кадра и запаса в Сухопутных войсках, проведение массовых репрессий в 1937-1938 гг., многократное увеличение численности войск в 1939-1941 гг. объективно обусловили обострение проблемы подготовки командных и начальствующих кадров запаса, необходимость увеличения его количественного состава и улучшения качественного состояния в период с 1937 г. до начала Великой отечественной войны.

В подготовке командных и начальствующих кадров запаса Сухопутных войск в 1937-1941 гг. стояли три основные задачи: первая - организация и проведение первичной подготовки кадров запаса в достаточном количестве и необходимого качества; вторая - поддержание боевого мастерства и совершенствование знаний, навыков и умений комначсостава запаса, а также переквалификация его части на новые военные специальности; третья - накопление запаса военных кадров, их учет и правильное распределение.

Для выполнения этих задач выбирались различные пути, как применявшиеся ранее, так и вновь найденные. Для создания запаса командного и начальствующего состава запаса, его подготовки и переподготовки были выбраны следующие направления: а) зачисление в запас комначсостава, уволенного с действительной военной службы; б) создание курсов при воинских частях и соедине-

ниях для подготовки командного состава запаса из младшего командного состава и из лучших красноармейцев, отслуживших сверхсрочную (срочную) службу; в) увеличение количества курсов усовершенствования военных кадров запаса; г) увеличение интенсивности и продолжительности сборов командного и начальствующего состава запаса, проводимых при военных академиях, училищах, курсах усовершенствования командного состава кадра и воинских частях; д) подготовка командного состава запаса в высших и средних гражданских учебных заведениях; е) организация командирской учебы командного состава запаса без отрыва от производства, в том числе и заочной.

Соответственно основными источниками накопления командного и начальствующего состава запаса в предвоенные годы были: а) кадровый командноначальствующий состав, зачисляемый в запас при переводе из кадров РККА; б) лица младшего командного состава срочной и сверхсрочной службы, выдержавшие экзамены на младшего лейтенанта запаса в результате прохождения специальных курсов; в) лучшая часть рядового и младшего командного состава запаса, выросшего на гражданской службе, получившего за время состояния в запасе специальное образование и прошедшего военную подготовку при военноучебных заведениях и на сборах в РККА; г) лица с высшим и средним образованием, подготовленные на младших лейтенантов и лейтенантов запаса в войсках, специальных учебных подразделениях в период прохождения ими действительной военной службы; д) военнослужащие и военнообязанные, сдавшие экстерном экзамены за курс военно-учебного заведения; е) лица с высшим и средним специальным образованием, прошедшие специальную военную подготовку в гражданских вузах и техникумах. Основная часть этих источников комплектования военных кадров запаса была определена Положением о прохождении службы командным и начальствующим составом РККА, утвержденным 22 сентября 1935 г. ЦИК и СНК СССР, а юридически все они были закреплены Законом СССР «О всеобщей воинской обязанности» (1939 г.).

Проблема подготовки, усовершенствования и переподготовки командноначальствующего состава запаса с 1939 г. в той или иной мере затрагивалась при обсуждении военных вопросов на XVIII съезде ВКП(б), XVIII партийной конференции, пленумах ЦК ВКП(б), особенно мартовским 1940 г., подведшим итоги Советско-финляндской войны и положившим начало перестройки Народного Комиссариата обороны (далее - НКО, Наркомат обороны), в постановлениях ЦК

ВКП(б), указах, законах и постановлениях государственных законодательных и исполнительных органов, таких как Президиум Верховного Совета СССР, СНК СССР и ЦИК СССР. Немалое внимание на эту проблему обращали Наркомат обороны и Главный военный совет РККА.

В 1937 г. Генеральный штаб РККА совместно с Управлением по командному и начальствующему составу РККА подсчитали, что для ведения войны в течение одного года необходимо дополнительно подготовить только командиров запаса 189 000 чел., в том числе 78 100 чел. пехоты [7, л. 46-47]. При расчетах, исходя из опыта Первой мировой войны, считалось, что в боевых частях в течение года будет 100 % боевых потерь командного состава. Позднее правильность этих подсчетов была подтверждена в ходе Советско-финляндской войны, в результате которой РККА потеряла 17 533 чел. командного и начальствующего состава, что составило 21,7 % от его общего количества. Получается, что среднемесячные боевые потери в Советско-финляндской войне составляли 6,2 %, среднегодовые потери - 74,4 % командно-начальствующего состава [8, л. 10].

В связи с усложнившейся международной обстановкой в 1939 г. был разработан план ускоренной подготовки и накопления командно-начальствующего состава запаса. Этим планом намечалось подготовить в течение трех лет (19391941 гг.) 520 тыс. чел. [9, с. 60]. Указанные мероприятия в значительной мере удалось провести к началу Великой Отечественной войны, что дало возможность пополнить мобилизационные ресурсы комначсостава запаса.

В предвоенные годы заметно изменились роль и содержание элементов системы подготовки командно-начальствующего состава запаса. Так, на первые места выдвинулась подготовка командного и начальствующего состава запаса в войсках, ВУЗах и на курсах подготовки и усовершенствования.

Подготовка командно-начальствующего состава запаса в войсках. Одним из важнейших путей решения проблемы пополнения резерва кадров запаса Сухопутных войск с 1937 г. по июнь 1941 г. по-прежнему оставалось зачисление в запас кадрового командно-начальствующего состава, уволенного с действительной военной службы. Именно за его счет кадры запаса продолжали пополняться как средним, так старшим и высшим комначсоставом, имевшим богатый опыт военной деятельности.

В связи с усложнившейся международной обстановкой в 1939 г. был разработан план ускоренной подготовки и накопления командно-начальствующего

состава запаса. Этим планом намечалось подготовить в течение трех лет (19391941 гг.) за счет командиров, увольняемых из кадров Красной армии в запас, - 69 тыс. чел. [9, с. 60].

Другим, не менее важным, путем решения проблемы накопления резерва кадров запаса Сухопутных войск было создание курсов при воинских частях и соединениях для подготовки командного состава запаса из младшего командного состава и из лучших красноармейцев, как отслуживших сверхсрочную (срочную) службу, так и ее продолжающих.

Большой отряд сверхсрочников пополнил ряды среднего командного состава запаса в 1939 г. В связи с принятием Закона о всеобщей воинской обязанности руководством РККА было принято решение о сокращении количества сверхсрочников в армии до минимума. Все сокращенные сверхсрочники были уволены в запас в качестве среднего комсостава [10, с. 9].

Система подготовки и накопления комначсостава запаса получила свое дальнейшее развитие за счет привлечения к обучению на средний командный и начальствующий состав запаса военнослужащих срочной службы. В большинстве своем это были младшие командиры, проявившие себя на воинской службе.

По плану ускоренной подготовки и накопления кадров запаса намечалось подготовить в течение 1939-1941 гг. только из младшего командного состава около 285 900 командиров и техников запаса, что составляло более 50 % планируемого пополнения кадров запаса, в том числе: на курсах младших командиров отделений, помощников командиров взводов и им соответствующих - 190 тыс. чел., а из части командиров отделений, помощников командиров взводов и соответствующих по окончании срока действительной военной службы - 60 тыс. чел.; в учебных танковых и автотракторных частях - 35 тыс. чел. [9, с. 60].

В предвоенные годы, в связи с нарастанием военной опасности для СССР, со стороны руководства РККА усилилось внимание к младшему командному составу запаса как источнику подготовки среднего командного и начальствующего состава запаса. Так, по плану ускоренной подготовки и накопления кадров запаса намечалось подготовить в течение трех лет (1939-1941 гг.) из младшего комсостава запаса - на курсах младших лейтенантов - из военнообязанных, служивших в армии на должностях командиров отделений, помощников командиров взводов и им соответствующих, - 190 тыс. чел.[9, с. 60], в том числе около 70 000 лиц среднего комсостава запаса [11, л. 2]. Подготовку их планировалось осуще-

ствить путем прохождения трехмесячного обучения на специально созданных курсах при военных училищах, курсах усовершенствования командного состава.

Подготовка командного и начальствующего состава запаса Сухопутных войск из красноармейцев, имевших высшее и среднее образование, в предвоенные годы, как и до 1937 г., также оставалась одним из важных элементов системы подготовки и накопления военных кадров запаса.

Важную роль в подготовке комначсостава запаса Сухопутных войск сыграло увеличение интенсивности и продолжительности сборов командного и начальствующего состава запаса, проводимых при воинских частях. Их проходила лучшая часть рядового и младшего командного состава запаса, выросшего на гражданской службе, получившего за время состояния в запасе специальное образование и прошедшего военную подготовку на сборах в РККА ранее.

Большое значение для накопления обученного контингента комначсостава запаса сыграл призыв в армию по частичной мобилизации, состоявшейся осенью 1939 г. и зимой 1940 г. Он позволил пройти длительную стажировку более чем 200 тыс. чел. на различных командных должностях [12, л. 15].

Подготовка командного и начальствующего состава запаса осуществлялась и в военно-учебных заведениях: на курсах усовершенствования командного состава запаса (КУКСЗ), вечерних и заочных отделениях (факультетах) военных академий, а также на сборах при военных академиях, курсах усовершенствования командного состава кадра (КУКС) и военных училищах.

Важнейшее место в системе подготовки комсостава запаса занимали курсы усовершенствования командного состава запаса. В начале 1937 г. на базе окружных, корпусных и дивизионных центров были созданы 26 двухмесячных курсов для усовершенствования и подготовки начсостава запаса со штатной численностью 6 900 чел. (в год готовили более 40 тыс. чел.). В 1940 г. их уже насчитывалось 78 со штатной численностью 54 700 чел. За четыре года (1937-1940 гг.) они подготовили 342 310 чел. командно-начальствующего состава [13, л. 384, 387; 14, с. 27].

Кроме того, проводились сборы командно-начальствующего состава запаса при военных академиях и курсах усовершенствования командного состава кадра, где подготовку проходили лучшие командиры рот, батальонов и командный состав запаса высшей группы [15, л. 62].

С 1938 г., с момента создания (воссоздания) при военных академиях фа-

культетов заочного и вечернего обучения, подготовка командного и начальствующего состава запаса стала проводиться и на этих отделениях (факультетах). 29 августа 1938 г. было принято постановление СНК СССР о заочной системе обучения. Советское правительство обязало НКО установить заочное обучение командиров и военных инженеров. Такие факультеты были образованы при 8 академиях. Срок обучения устанавливался на 6 месяцев больше, чем на соответствующих дневных факультетах [16, л. 98].

Вневойсковая подготовка командно-начальствующего состава запаса. Важное место в системе подготовки командно-начальствующего состава запаса Сухопутных войск и его накопления занимала вневойсковая подготовка.

Особым направлением вневойсковой подготовки командного и начальствующего состава запаса являлась его подготовка в высших и средних гражданских учебных заведениях. Накопление запаса командного и начальствующего состава запаса производилось путем военной подготовки студентов высших учебных заведений и учащихся техникумов. В 1937 - первой половине 1938 г. в вузах и техникумах продолжала проводиться высшая вневойсковая подготовка. Ежегодно каждый институт (университет) выпускал от 30 до 160 младших лейтенантов запаса в зависимости от общей емкости вуза [17, л. 1-7]. Наряду с высшей вневойсковой подготовкой до середины 1938 г. в ряде вузов продолжалась высшая военно-производственная подготовка.

Следующей формой подготовки командного состава запаса являлась организация командирской учебы командного и начальствующего состава запаса без отрыва от производства, в том числе и заочной, которая осуществлялась на основе Временной инструкции по организации и проведению командирской учебы без отрыва от производства командного и начальствующего состава запаса, утвержденной в январе 1936 г. начальником Генштаба РККА А.И. Егоровым.

Таким образом, исследование архивных документов предвоенных лет и военно-исторической литературы о деятельности органов государственного и военного руководства по совершенствованию системы подготовки и накопления командных и начальствующих кадров запаса Сухопутных войск показало, что ими были проведены важнейшие мероприятия в этой области. В период с 1921 г. по первую половину 1941 г. получили развитие все элементы системы подготовки военных кадров запаса Сухопутных войск РККА: подготовка командного и начальствующего состава запаса в войсках; переподготовка запаса командно-

начальствующего состава на курсах усовершенствования командного или начальствующего состава, на курсах усовершенствования командного состава запаса, в военных училищах, на курсах и сборах при военных академиях и военных училищах; вневойсковая подготовка комначсостава запаса в сети гражданских вузов и техникумов; командирская учеба без отрыва от производства командного и начальствующего состава запаса; органы управления подготовкой и переподготовкой командного и начальствующего состава запаса и его учета.

Кадры командно-начальствующего состава, подготовленные в предвоенные годы, явились одним из основных источников пополнения Советских Вооруженных Сил в суровые годы Великой Отечественной войны. В РККА, учитывая все источники накопления командно-начальствующего состава запаса только за три года (с 1938 г. по 1940 г.), было подготовлено 122 904 чел. командиров и начальников запаса. За это же время усовершенствование (переподготовку) прошли 65 595 чел. среднего и старшего начсостава запаса. Всего за эти три года было накоплено и переподготовлено 188 499 чел. кадров запаса. В период с 1939 по июнь 1941 г., в ходе реализации принятых меры по увеличению численности кадров запаса, к началу войны их было накоплено в два раза больше чем в 1938 г. Всего к началу войны удалось накопить более одного миллиона лиц командноначальствующего состава запаса, что более чем в 6 раз превышало их численность, имевшуюся к началу 1937 г.

Проведенный анализ военно-исторической литературы и архивных документов также показал, что, несмотря на все усилия органов государственного и военного руководства, полностью обеспечить мобилизационные потребности государства в кадрах запаса по отдельным военным специальностям все же не удалось. Страна была вынуждена в условиях войны в спешном порядке готовить эти кадры без достаточной теоретической и практической подготовки.