Научтруд
Войти

Реабилитация балкарского народа: проблемы и решения

Научный труд разместил:
Nikolay
30 мая 2020
Автор: указан в статье

4. Бабич И. Народные традиции в общественном быту кабардинцев. М., 1995.

5. Мусукаев А.И., Першиц А.И. Народные традиции кабардинцев и балкарцев. Нальчик, 1992.
6. Стефаненко Т.Г. Этнопсихология: Учебник для вузов. М., 2000. С. 24.
7. Ардасенов А.А. Переходное состояние горцев Северного Кавказа / Избр. труды. Владикавказ, 1997. С. 112.
8. См.: Пословицы и поговорки народов Востока. М., 1980; Ингушетия и ингуши. М.; Назрань, 1996; Чеченцы: история и современность. М., 1999.
9. Брачность, рождаемость и смертность в России и в СССР / Под ред. А.Г. Вишневского. М., 1977. С. 116.
10. Далгат Б. Материалы по обычному праву ингушей // Изв. Ингушского НИИ. Владикавказ, 1929. Вып. I. С. 3.
11. Балкарская народная лирика. Нальчик, 1957. С. 41.
12. Центральный государственный архив Республики Северная Осетия - Алания (далее - ЦГА РСО - А), ф. 11, оп. 10, д. 6267, л. 2.
13. Сборник сведений о кавказских горцах (далее -ССКГ). Тифлис, 1868. Вып. I. С. 54.
14. Отчет начальника Терской области за 1900 год. Владикавказ, 1901. С. 57.
15. Урланис Б.Ц. Динамика населения России накануне Октября // Ученые записки Всесоюзного заочного экономического института. М., 1957. Вып. 2. С. 16.
16. Скачков А. Опыт статистического исследования горного уголка. Владикавказ, 1905. С. 95.
17. Кавказ. 1894. №311.
18. Бгажноков БХ. Адыгский этикет. Нальчик. 1978. С. 50.

Северо-Осетинский государственный университет_____________

19. Власть труда. 1928. № 4.
20. Кануков И. В осетинском ауле. Рассказы, очерки, публицистика. Орджоникидзе, 1985. С. 276.
21. Ковалевский М.М. Закон и обычай на Кавказе. М., 1890. Т. 1.С. 287.
22. Сборник сведений о Терской области. Владикавказ, 1878. Вып. I. С. 284.
23. ССКГ. Вып. III. 1890. С. 21.
24. Икскуль В.Я. Кавказские повести. Цхинвали, 1969. С. 188- 189.
25. ССКГ. 1868. Вып. I. С. 55.
26. Цаголов Г.М. Край беспросветной нужды. Владикавказ, 1912. С. 75.
27. Карпов Ю.Ю. Женское пространство в культуре народов Кавказа. СПб., 2001. С. 200.
28. Периодическая печать Кавказа об Осетии и осетинах. Цхинвали, 1980. Вып. I. С. 62.
29. Терские ведомости. 1894. № 12.
30. Хетагуров К. Собр. соч.: В 5 т. Т. 3: Дзауджикау, 1951. С. 231.
31. Вертепов Г. Хозяйственное положение низовьев реки Терека // Терский сборник. 1903. Вып. 6. С. 160.
32. Из культурного наследия славянского населения Кубани (материалы к лекционным курсам и практическим занятиям). Краснодар, 1999. С. 173.
33. Статистическая монография по исследованию станичного быта Терского казачьего войска. Владикавказ, 1881. С. 345.
34. РГВИА, ф. 330, оп. 51, д. 1625, л. 52.
35. ЦГА РСО - А, ф. 20, оп. 1, д. 45, л. 80.
36. Отчет начальника Терской области за 1902 год. Владикавказ, 1903. С. 65.
25 июня 2002 г.

© 2003 г. Х.-М.А. Сабанчиев

РЕАБИЛИТАЦИЯ БАЛКАРСКОГО НАРОДА: ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ

Преодоление последствий массовых репрессий 20 - 50-х гг. - один из главных лейтмотивов истории России в ушедшем столетии. Обнадеживающее дыхание XX съезда, либерализация многолетних порядков позволили большинству репрессированных народов обрести историческую родину и начать свое возрождение. Однако с середины 60-х гг. «оттепель» сменилась «заморозком». И только курс на демократические преобразования, взятый на рубеже 80 — 90-х гг., придал процессу реабилитации репрессированных народов второе дыхание. Правдивый анализ прошлого, восстановление справедливости были необходимы не только ради исторической истины, в память жертв беззаконий и произвола, но и для решения насущных задач демократизации, законности, гласности. На сентябрьском (1989 г.) Пленуме ЦК КПСС отмечалось,

что «заслуживают решительного осуждения факты произвола и выселения народов с мест их проживания в годы Великой Отечественной войны... Надо сделать все для восстановления полноправных прав репрессированных народов» [1]. Анализ совершенных против них преступлений, предание их гласности побудил ВС СССР принять 14 ноября 1989 г. Декларацию «О признании незаконными и преступными репрессивных актов против народов, подвергшихся насильственному переселению, и обеспечении их прав». Тем самым ВС СССР, в 30 и 40-х гг. поломавший судьбы этих народов, покаялся и повинился перед ними »за допущенные беззакония. В Декларации факт депортации признан преступлением против человечности, а все, кто участвовал в геноциде народов, объявлены фактическими преступниками.

В 1991 - 1992 гг. в сфере регулирования взаимоотношений центра и республик больше всего было сделано ВС РСФСР, в том числе его Палатой национальностей. Закон о реабилитации разрабатывался авторитетными специалистами высокой квалификации - доктором юридических наук В. Коваленко, заслуженным юристом РФ И. Костоевым и др. 26 апре-

* ля 1991 г. ВС РСФСР принял Закон о реабилитации. В

г тот же день его подписал Президент России Б.Н. Ельцин.

В соответствии с Законом под определение «репрессированные» подпадают 15 народов, одиннадцать из которых были депортированы с территории Российской Федерации: корейцы, немцы, финны, калмыки, карачаевцы, чеченцы, ингуши, балкарцы, крымские татары, болгары и греки. В преамбуле к Закону ВС РСФСР осудил произвол властей по отношению к целым народам и подтвердил их полную невиновность. Законом восстановлена историческая справедливость: документ предусматривает для всех репрессированных народов РФ полную реабилитацию - политическую, территориальную, социальную, культурную.

В соответствии со ст. 3 Закона политическая реабилитация репрессированных народов «означает признание и осуществление их права на восстановление территориальной целостности, существовавшей до антиконституционной политики насильственного пе-

* рекраивания границ, на восстановление национальногосударственных образований, сложившихся до их упразднения...»

^ Ст. 6 касается территориальной реабилитации ре-

прессированных народов, т.е. возвращения ранее принадлежавших им земель, незаконно отторгнутых в годы сталинского режима, под их юрисдикцию [2]. При этом предполагается учет волеизъявления указанных народов.

Ст. 10 Закона гласит: «Социальная реабилитация репрессированных народов означает, что гражданам, подвергшимся репрессиям, время их пребывания в спецпоселениях (местах ссылки) зачисляется в стаж в тройном размере. В связи с этим предусматривается также увеличение размера пенсий по возрасту за каждый год работы...». Кроме того, ущерб, причиненный государством, подлежит поэтапному возмещению.

Культурная реабилитация предусматривает осуществление комплекса мероприятий по восстановлению духовного наследия и удовлетворению культурных потребностей репрессированных народов, а также возвращение прежних исторических и географических названий.

* 17 мая 1991 г. появилось распоряжение Совета Министров РСФСР о порядке реализации Закона. Министерствам и ведомствам РФ было поручено под-

I готовить предложения об отмене всех государствен-

ных актов, послуживших основой для противоправного насильственного переселения народов из мест постоянного проживания, разработать конкретные меры по восстановлению целостности национальногосударственных образований и административно-территориальных границ, существовавших до их насильственного антиконституционного изменения,

размерах и механизме материальной компенсации депортированным лицам [3].

Специальным& постановлением Президиума ВС РСФСР от 3 июня 1991 г. для рассмотрения вопросов и подготовки предложений по практическому восстановлению законных. прав реабилитированных народов были созданы правительственные комиссии по каждому из них. Комиссию по Кабардино-Балкарской АССР из 11 человек возглавил зам. председателя Совета Министров РФ А.Ф. Каменев, рабочую группу по подготовке нормативных актов о политической реабилитации депортированных народов - народный депутат Л.Н. Ген. Обсудив сообщения руководителей комиссии, Совет национальностей ВС РФ 25 сентября 1991 г. отметил полную неспособность этих рабочих органов к решению обозначенных проблем [4]. Распоряжением Правительства РФ председателем комиссии по Кабардино-Балкарии был назначен И.Н. Лазарев. Комиссия совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами до 13 февраля 1992 г. должна была разработать механизм и порядок реализации Закона о реабилитации. Однако в июне 1992 г. было отмечено, что реализация Закона осуществляется Правительством неудовлетворительно, механизм реализации не проработан и Закон остается фактически невыполненным [3]. "

Конец 80 - начало 90-х гг. - период активизации процесса национального возрождения Кабардино-Балкарии. Пути решения проблем репрессированного балкарского народа стали смыслом и сутью балкарских национальных движений и оказались в центре внимания властных структур республики. На начальном этапе между ними существовало определенное взаимодействие и взаимопонимание. Основой для этого явилось проведение законодательной и исполнительной властями республики ряда санкционированных центром мероприятий по реабилитации балкарского народа. В августе 1990 г. ВС КБАССР рассмотрел принятую ВС СССР Декларацию «О признании незаконными и преступными репрессивных актов против народов, подвергшихся насильственному переселению, и обеспечении их прав» и констатировал, что в марте 1944 г., в результате действий тоталитарного режима, произвола и беззакония безвинно пострадал балкарский народ, выселенный с исторической родины в Среднюю Азию и Казахстан. ВС КБАССР осудил репрессию как акт беззакония и произвола, поручил Совету Министров подготовить систему мер по полному восстановлению прав балкарского народа. Была создана комиссия по подготовке предложений о восстановлении районов Балкарии в границах на 1 января 1944 г. и установлен День памяти жертв насильственного выселения балкарского народа (8 марта). В постановлении «О Законе РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» ВС КБССР Закон принимался к руководству; была образована комиссия для внесения предложений по его реализации, а также содержалась просьба к ВС РСФСР ускорить принятие решения о механизме реализации Закона [5].

Эти решения, появившиеся после принятия центральными органами власти пакета документов, Закона о репрессированных народах, и последующие законодательные акты на долгие годы послужили стимулом для национальных движений балкарского народа. В июле 1990 г. постановлением ПВС КБАССР была зарегистрирована общественная организация балкарского народа «Тёре» («Балкарский форум»). В 1990 - 1994 гг. движение «Тёре» и Национальный совет балкарского народа стали самыми популярными организациями среди балкарского населения и по ряду проблем могли оказывать влияние на республиканские органы власти. С принятием Закона о реабилитации на федеральном уровне появилось официальное признание репрессированных народов в качестве субъектов права. Особенно этому способствовал развиваемый в федеральной правовой практике-подход, основанный на ст. 13 Закона, предусматривающий издание отдельных постановлений по каждому из репрессированных народов [6].

Закрепление политического статуса народа на федеральном уровне повысило авторитет балкарских национальных движений и общественных организаций и привело к качественному.изменению характера их активности. Это выразилось в комплексе основных требований национальных движений - незамедлительное и безусловное выполнение положений Закона о реабилитации, восстановление районов Балкарии в пределах землепользования на момент депортации балкарского народа в марте 1944 г., соблюдение его экономических и социально-культурных прав.

Магическая фраза «отсутствие механизма» и аналогичные ей формулировки затушевывали суть вопроса и существенно сдерживали его решение органами власти не только в Кабардино-Балкарии. Созданные республиканские комиссии по существу не приступили к практической реализации круга проблем реабилитации балкарцев. Они больше занимались проработкой документов и изучением предложений по реабилитации, подготовленных национальными движениями балкарского народа. Важная заслуга последних - в выявлении и постановке насущных вопросов реабилитации. Главным итогом тех лет было принятие распоряжения Правительства РФ «О выделении капитальных вложений на развитие горных населенных пунктов и хозяйств Кабардино-Балкарии» от 6 августа 1991 г.

В решении проблем национально-культурного возрождения и развития репрессированных народов,-их неформальной реабилитации существенную роль играли такие общественные организации, как Конфедерация репрессированных народов России (КРНР), Фонд репрессированных народов и граждан, с которыми Миннац России поддерживал тесные контакты. КРНР была учреждена в ноябре 1990 г. общественно-политическими движениями балкарцев, ингушей, карачаевцев, крымских татар и советских немцев, объединяла организации десяти репрессированных народов и координировала-их работу. КРНР и Фондом был подготовлен банк данных о репрессированных

народах, через них увидели свет сборники документов «Конфедерация репрессированных народов России», «Реабилитация народов и граждан. 1954 -1994 гг.», книги из серии «Репрессированные народы России», проведены съемки документальных фильмов о депортированных народах. Эти организации в значительной мере способствовали морально-психологической реабилитации репрессированных народов, разрушали созданный сталинизмом образ «народов-предателей».

В июле 1991 г. КРНР провела свой первый съезд. В его работе участвовали представители правозащитных и общественных организаций репрессированных народов. Докладчики рассказывали о реализации Закона о реабилитации на местах. По их словам, Закон не выполнялся ни в одном из регионов из-за отсутствия взаимодействия между федеральными и местными органами власти. В порядке законодательной инициативы Конфедерации съезд направил пакет законопроектов по * реабилитации ряда репрессированных народов, в том числе и балкарского, в адрес Президента РФ, Верховного Совета и Совета Министров РФ.

Проблемы репрессированных народов и пути их решения, ход выполнения Закона о реабилитации обсуждались и на последующих съездах Конфедерации. Ею была разработана достаточно универсальная схема механизма реализации Закона, которая могла послужить как основой концепции реабилитации, так и практического проведения ее в жизнь. С обретением официального статуса одного из крупнейших общественно-политических движений обновляющейся России КРНР стала участвовать в законотворчестве, ее теоретики и аналитики разрабатывали конкретные предложения по назревшим проблемам репрессированных народов в порядке законодательной инициативы [7]. Можно, в частности, назвать обращение КРНР по вопросу о полном восстановлении государственности, территориальных, политических и экономических прав балкарского народа, проект постановления ВС РСФСР о реабилитации балкарского народа и др.

В целом участие в законотворчестве, открытое, юридически оформленное выступление в защиту репрессированных народов, акцентирование внимания на правовых аспектах и мобилизация разрозненных усилий по объединению и координации деятельности по проблемам реабилитации можно отнести к числу наиболее важных достижений КРНР.

В 1992 - 1996 гг. в Элисте (Калмыкия), Карачаев-ске (КЧР), Нальчике (КБР) и Слепцовске (Ингушетия) состоялись пять Всероссийских научных конференций по теме «Репрессированные народы: история и современность». В марте 1993 г. в Москве прошла конференция «Проблемы реабилитации репрессированных народов в контексте современных национальных отношений», а в ноябре 1998 г. Миннац провел заседание Круглого стола по теме «Реализация Закона “О реабилитации репрессированных народов” как фактор укрепления федеративных отношений» с уча-

стием ученых, специалистов Правительства РФ, Государственной Думы и руководителей общественнонациональных организаций. Эти форумы, публикация их материалов позволили сделать достоянием широкой общественности незаживающие прошлые и вновь возникшие раны репрессированных народов, сформулировать и предать гласности животрепещущие проблемы безвинно наказанного населения, узнать о глубине и масштабности проблем, стоящих перед государством и обществом в деле преодоления всех негативных последствий сталинского геноцида.

Указом Президента РФ от 15 июня 1996 г. утверждается «Концепция государственной национальной политики РФ». В ней отмечается, что «требует своего разрешения ряд проблем репрессированных народов: следует ускорить разработку и реализацию соответствующих законодательных актов, направленных на устранение последствий репрессий и депортаций в отношении этих народов» [8]. На этом фоне все более набирали силу параллельные инициативы, с которыми выступили балкарские общественные движения на митингах, собраниях и других мероприятиях, связанных с Днем памяти жертв насильственного выселения (8 марта), 50-летием депортации (1994 г.) и Днем возрождения балкарского народа (28 марта).

В 1991 - 1992 гг. основная работа по подготовке, принятию и реализации законодательно-нормативных актов по реабилитации репрессированных народов выполнялась в ВС РФ. Достаточно отметить, что в эти годы парламентом были приняты более двадцати постановлений и распоряжений. В последующий период возросла роль исполнительных органов и субъектов РФ. В установленном порядке местные органы власти готовили соответствующий проект программы и обращались к федеральным органам с просьбой принять их к рассмотрению. Правительство РФ давало поручение заинтересованным министерствам и ведомствам. Согласованный с Миннацем России окончательный вариант документа доводился до постановления Правительства.

Проекты же президентских указов по реабилитации разрабатывались как местными, так и федеральными органами власти. После процедуры их согласования в Государственно-правовом управлении при Администрации Президента РФ проект указа представлялся на подпись Президенту РФ. Федеральным органом, ответственным за подготовку указа, являлся Миннац России [9].

Все это - свидетельство того большого внимания, которое было оказано государством и обществом народам, пережившим ужасы депортации и спецпоселе-ния. Закон о реабилитации заработал и начал приносить реальные плоды.

В 1993 - 1996 гг. была проведена значительная работа по реабилитации балкарского народа. По инициативе Президента КБР В.М. Кокова и Правительства республики приняты принципиально важные документы на федеральном уровне: Указ Президента РФ «О мерах по реабилитации балкарского народа и государственной поддержке его возрождения и разви-

тия» (от 3 марта 1994 г.), постановления Правительства РФ «О мерах по ускорению восстановления законных прав балкарского народа, подвергшегося депортации в 1944 году» (1993 г.), «О социально-экономической поддержке балкарского народа» (от 10 июня 1993 г.), «О мерах по выполнению указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ о государственной поддержке социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики в 1995 -2000 годах» (от 31 июля 1995 г.).

Эти документы усилили законодательную основу и подвели материальную базу для решения проблем балкарского народа. Они также стали основой для принятия комплекса нормативных актов в республике: указов Президента КБР «О некоторых мерах по реабилитации балкарского народа в связи с 50-летием его репрессии» (от 7 марта 1994 г.), «Об установлении Дня возрождения балкарского народа» (от 25 марта 1994 г)., «О выплате единовременных денежных пособий некоторым категориям граждан балкарской национальности, подвергшимся насильственному переселению в 1944 году» (от 23 марта и 23 июля 1994 г.), распоряжений Кабинета Министров (Правительства) КБР «О порядке компенсаций за бесхозно оставленное домовладение и имущество реабилитированным лицам» (от 24 августа 1995 г.) и др.

Подведение черты под трагическим прошлым предполагает как минимум компенсацию ущерба жертвам беззакония или их наследникам. Законом РФ от 1 июля 1993 г. внесены изменения и дополнения в Закон «О реабилитации репрессированных народов», которые распространяли на граждан из числа репрессированных народов действие Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» и определяли порядок возмещения ущерба реабилитированным народам и отдельным гражданам. Органами МВД были реабилитированы 38 550 балкарцев. К концу 1996 г. 25 380 балкарцев получили единовременные пособия по 500 тыс. неденоминированных рублей. В эту категорию вошли все реабилитированные граждане балкарской национальности, в том числе родившиеся в местах выселения до 11 февраля 1957 г.

Всем высланным из республики семьям или их наследникам выплачена компенсация (от 40 до 100 минимальных размеров оплаты труда) за конфискованное государством домовладение и имущество. Однако необходимо отметить, что сумма до 6,3 тыс. р., конечно же, не соответствует фактическим убыткам.

Проводилась социальная реабилитация, не законченная во второй половине 50-х гг. В законодательном порядке было закреплено положение, согласно которому время, проведенное на спецпоселении с 14-летнего возраста, засчитывается в трудовой стаж в трехкратном размере. Всем, кто пережил трагедию депортации, с 1 марта 1991 г. сделан перерасчет пенсий, предоставлены коммунально-бытовые и другие льготы.

Восстановление прав физических лиц - одна из составляющих материальной ответственности за произвол, но составляющая производная. Основной же элемент материальной ответственности заключается в

ликвидации последствий геноцида как посягательства на национальную группу, в создании необходимых экономических условий для возможно более скорого и полного восстановления этой группы. В 1992-1997 гг. на строительство объектов производственного и непроизводственного назначения в горной части республики из федерального бюджета поступило более 40 млн р.

Несмотря на резкие выступления Президента республики, имели место хищение и неправильное использование бюджетных средств. По поручению Президента в 1996 г. специальной комиссией проведена проверка целевого использования средств, выделенных на реабилитацию балкарского народа. Выявлено использование 3 млрд р. не по назначению и утрата 1,7 млрд неденоминированных рублей. Обращено внимание на отсутствие должного порядка в выплате компенсации за материальный ущерб [10]. Главная причина сложившейся ситуации видится в том, что правительство практически самоустранилось от контроля расходования многомиллиардных сумм. Не существовало и серьезного общественного контроля.

Велась работа по культурной реабилитации, восстановлению духовного наследия народа и удовлетворению его эстетических потребностей. Десятки юношей и девушек в 1993 - 1995 гг. поступили в вузы КБР и РФ по внеконкурсному приему. Подготовлен художественный фильм «Дорога на край жизни» (режиссер Р.Х. Мурадян), посвященный депортации балкарского народа в 1944 г. Создан фольклорно-этнографический ансамбль «Балкария», Для подготовки творческих кадров в Северо-Кавказском институте искусств открыта балкарская театральная студия. В Тырныаузе начал функционировать филиал педагогического колледжа, в поселке Кашхатау - филиал двух профессионально-технических училищ. Завершено строительство мемориального комплекса жертвам геноцида балкарского народа в Долинске. Начинают выходить книги о трагедии народа, еще недавно запрещенные. В рамках национально-культурного возрождения народов КБР и укрепления единства народов России 11 - 14 октября 1995 г. прошли Дни КБР в Москве.

Парламентом КБР восстановлены Эльбрусский и Черекский административно-территориальные районы КБР.

Ответственность государства перед народами, ставшими объектом его политики геноцида, предполагает, помимо прочего, возмещение морального ущерба всей национальной группе. Многие правительства покаялись от имени государства за преступления, совершенные их предшественниками. Думается, без этого невозможно нравственное совершенствование общества. С этой точки зрения отрадно, что первый Президент России Б.Н. Ельцин как глава государства - правоприемника СССР в день 50-летия депортации балкарского народа обратился к нему со словами сочувствия и принес свои извинения за все ужасы сталинизма [11].

В соответствии с Указом Президента РФ от 3 марта 1994 г. «О мерах по реабилитации балкарского на-

рода и государственной под держке его возрождения и развития» была разработана Федеральная целевая программа «Социально-экономическое и национально-культурное возрождение балкарского народа в 1996 - 2000 гг.». Официально сформулированная цель Программы заключалась в «восстановлении исторической справедливости путем устранения последствий депортации балкарского народа, доведения состояния развития социально-культурной и производственной инфраструктуры в горных районах Кабардино-Балкарской Республики до среднереспубликанского уровня жизни населения» [12]. 21 марта 1996 г. она была рассмотрена и 3 апреля утверждена Правительством РФ. Общий объем бюджетного финансирования Программы должен был составить 2 млрд 674 млн р. Заложенная в Программе солидная база давала реальную перспективу для дальнейшего социально-экономического, духовного и культурного развития балкарского народа. Однако в условиях углубления финансового и экономического кризиса, ухудшения показателей социальной среды Минэкономики и Минфин России не смогли обеспечить выделение средств в соответствии с постановлением Правительства. В силу этого многое из намеченного в Программе сделать не удалось, и положение должно исправляться путем реальных действий. В перспективе часть оставшихся нереализованными основных объектов могла бы быть интегрирована в федеральные целевые программы «Юг России» до 2006 г., «Приэльбрусье» и другие синхронные программы.

Сложной продолжает оставаться проблема возвращения балкарцев из республик Средней Азии и Казахстана в Россию и их обустройства. По-прежнему отсутствует целенаправленная политика государства в этой сфере, не заключены межправительственные соглашения с республиками Казахстан и Кыргызстан о порядке и сроках организованного возвращения балкарцев и их семей в КБР. В результате более 6 тыс. балкарцев, проживающих в Средней Азии и Казахстане, не могут вернуться на родину.

Как видно, решение всех проблем реабилитации балкарского народа и устранение всех последствий геноцида осложняются кризисом в экономике, политике и духовной жизни страны. По этой причине многие из упомянутых выше проектов национальнокультурного возрождения и развития балкарского народа не были реализованы до конца. Отсюда незавершенность процесса реабилитации балкарского народа, равно как и других репрессированных народов. Именно поэтому данная проблема отражена в специальном докладе (2001 г.) Ассамблеи народов России Президенту РФ «О национальном самочувствии народов России. О состоянии и перспективах государственной национальной политики»: «решать по-человечески вопросы реабилитации репрессированных народов; определить меры по восстановлению и защите прав насильственно депортированных народов»

Ценность Закона о реабилитации в том, что в этом документе провозглашена политическая реабилита-

ция «опальных» народов. Закон создал правовую базу для концептуального решения проблем реабилитации и национального развития репрессированных народов на государственной основе.

Болевой же точкой двухэтапного процесса реабилитации балкарского народа (конца 50 и 90-х гг. XX в.) сегодня представляются упущенные возможности концентрации федеральных средств на тщательно отобранных, приоритетных направлениях, а также нецелевое использование и разбазаривание значительной части выделенных фондов.

Принятие Закона о реабилитации требовало мужества и твердости, а его воплощение в жизнь - мудрости и осмотрительности:

Литература

1. Правда. 1989. 24 сент.
2. Правозащитники репрессированных народов. М., 1996. С. 76, 77, 89.
3.‘ Реабилитация народов и граждан. 1954 - 1994 гг. / Сост. И. Алиев. М., 1994. С. 162- 163.
4. Ведомости ВС РСФСР. 1991. № 42. Ст. 1337. С. 1595.
5. См.: Зумакулов Б.М. Реабилитация балкарского народа. Нальчик, 1998. С. 90,97.
6. Хаперская ЛП. Современные этнополитические процессы Северо-Кавказского региона: проблемы политического управления. М., 1997. С. 38.
7. Губогло М.Н. Реабилитация репрессированных народов. Надежды. Реальность. Иллюзии // Конфедерация репрессированных народов РФ. Нальчик, 1995. С. 19, 26.
8. Национальная политика России: история и современность. М., 1997. С. 661. •
9. Алафаев A.A. Миннац России и проблемы реабилитации репрессированных народов // Тоталитаризм в России (СССР) 1917 - 1991 гг.: оппозиция и репрессии: Материалы науч.-практ. конф. Пермь, 1998. С. 142-143.
10. Северный Кавказ. 1997, № 2.
11. Кабардино-Балкарская правда. 1994. 10 марта.
12. Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие и национально-культурное возрождение балкарского народа в 1996 - 2000 годах».
13. Независимая газета. 2001, 30 января.

Кабардино-Балкарский государственный университет

26 сентября 2002 г.
2003 г. С.А. Чупрынников

ГЕНЕЗИС СЕВЕРОКАВКАЗСКИХ ПРОФСОЮЗОВ КАК МОБИЛИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА

Профсоюзное движение на Дону, Кубани и Ставрополье начало свое становление, как и в большинстве регионов России, в период первой русской революции 1905 - 1907 гг. Однако в силу исторических условий и событий, относительно слабого развития промышленности, его структурно-организационное оформление произошло позднее, чем в промышленных регионах. Характерная особенность его первого этапа (дооктябрьского) на Северном Кавказе - разобщенность, непродолжительность существования и структурная аморфность профсоюзных организаций. Это были в большей степени различные общества, союзы и ассоциации. В архивных документах указывается: 1900 г. - создание союзов пищевиков и металлистов; 1903 г. - союз грузчиков и печатников. Они возникали в Ростове-на-Дону, Екатеринодаре, Армавире, Новороссийске.

В эти же годы в исследуемых регионах делаются и первые попытки объединения профессиональных союзов по горизонтали. В 1907 г. в г. Екатеринодаре создается Центральное Бюро (ЦБ) из 18 человек. На одном из его заседаний ставился вопрос о целесообразности присутствия в ЦБ представителей социалистических партий: социал-демократов (большевиков и меньшевиков), социалистов-революционеров, дашна-

ков, украинских социалистов-националистов с правом совещательного голоса. «За» проголосовали 10, воздержались - 2. Центральное бюро просуществовало непродолжительное время, но внимание политических партий к профдвижению было обозначено сразу.

Анализ архивных источников позволяет утверждать, что это движение в исследуемом регионе, как впрочем и в стране, имело достаточно сильную и неразрывную связь с политическими партиями. Профессиональные союзы Дона, Кубани и Ставрополья с первых шагов сталкивались нередко не с одной, а с несколькими партиями и различными фракциями, существовавшими внутри партий. Одни из них (народные социалисты) ограничивались «установлением тесных и дружественных отношений, не задаваясь целью подчинить профсоюзы партии», другие (социал-демократы — большевики, меньшевики) стремились стать во главе профсоюзов, исходя из ленинской установки, высказанной еще в ноябре 1905 г. о том, что социал-демократы постараются «в полном составе всех партийных организаций войти во все профессиональные союзы» [1].

Во взаимоотношениях профсоюзов с партиями большевики отводили им место составляющей части партии, меньшевики - роль опорных пунктов своей

Научтруд |